전주시 문화시설 민간위탁관리 동의안

심  사  보  고  서

1. 심사 경과

○.  제출일자 및 제출자 : 2007년   10월   16일   전주시장

○.  회   부   일   자 : 2007년   10월   16일

○.  상   정   일   자 : 2007년   10월   24일

(제247회 전주시의회 임시회 제1차 문화경제위원회)

2. 제안설명 요지

○ 민간위탁관리중인 전주시 문화시설 중 2007. 12. 31자로 위탁기간이 만료되는 시설과 전주시에서 운영중인 한옥마을문화마당을 수탁자를 공개모집하여 재위탁함으로써 민간의 경영기법과 전문지식을 활용하여 선진기법의 경영마인드를 도입하고 양질의 문화서비스 제공으로 문화시설 운영의 효율성을 제고하고자 함.

3. 위탁 근거

○ 전주시사무의민간위탁조례 제4조(민간위탁 대상사무의 기준 등)

○ 전주시문화시설설치및관리․운영조례 제12조(문화시설의 위탁운영)

4. 민간위탁관리중인 전주시 문화시설 현황

시 설 명	수 탁 기 간	수 탁 자		비 고
		단 체 명	대 표
전주역사박물관	2005.4.20～2007.12.31	전주문화사랑회	이동희
전주전통문화센터	2005.3.1～2007.12.31	한국문화재보호재단	김홍열
전주전통술박물관	2005.2.16～2007.12.31	전통문화사랑모임	이동엽	통합위탁
전주한옥생활체험관
전주공예품전시관	2005.2.8～2007.12.31	전주대학교	이남식
최명희문학관	2006.3.1～2008.12.31	혼불기념사업회	장성수
한옥마을문화마당	전주시 직영	전주시 직영		시 직영
진북문화의집	2005.2.1～2007.12.31	진북동주민자치위원회	김복수
삼천문화의집	2006.4.9～2009.3.31	나누는사람들	이순태
효자문화의집	2005.2.1～2007.12.31	놀이패 우리마당	김선태
우아문화의집	2005.2.1～2007.12.31	우아1동주민자치위원회	정기운
인후문화의집	2006.10.2～2009.3.31	인후1동주민자치위원회	임경희

5. 금번 위탁대상 시설 현황

시 설 명	위 치	시설 규모		협약기간	현 수탁자	주요 시설
		대 지	연면적
전주전통 문화센터	교동 7-1	8,403㎡	6,841㎡	2005. 3. 1 ～2007.12.31	한국문화재 보호 재단	-공연장,음식관 -전통찻집 -전통혼례식장 -체험교육장
전주역사 박 물 관	효자동 2가 892-2	4,530㎡	2,241㎡	2005. 4. 20 ～2007.12.31	전주문화 사 랑 회	-전시실 -녹두관(강당) -학예실 -역사문화체험교실
전주한옥 생활체험관	풍남동 3가 33-4	1,250㎡	364㎡	2005. 2. 16 ～2007.12.31	전통문화 사랑모임	-사랑채,안채 -행랑채,마당
전주전통 술박물관	풍남동 3가 39-3	614㎡	237㎡			-양화당 -계영원 -마당
전주공예품 전 시 관	교동 65-5	3,158㎡	935㎡	2005. 2. 8 ～2007.12.31	전주대학교	-명품관,도자관 -한지관 -체험교육관
한옥마을 문화마당	교동 65-6	1,130㎡	148㎡	전주시 직영	전주시 직영	-공연장 -주차장
진 북 문화의집	진북동 364-8	구 진북1동 사무소2,3층	633㎡	2005. 2. 1 ～2007.12.31	진북동주민 자치위원회	-문화창작실 -문화사랑방
효 자 문화의집	효자동 1가 408-9	효자3동 사무소2층	385㎡	2005. 2. 1 ～2007.12.31	놀 이 패 우리마당	-문화창작실 -문화사랑방
우 아 문화의집	우아동 3가 746-67	우아1동 사무소2층	395㎡	2005. 2. 1 ～2007.12.31	우아1동주민자치위원회	-문화창작실 -문화사랑방

6. 수탁자 선정계획

가. 수탁자 선정방법

1) 모집방식 : 일반 공개모집

2) 선정기준

- 수탁 신청기관의 보유능력의 적정성

(재원조달능력, 시설과 장비 보유 정도 및 운영 능력 등)

- 운영계획의 타당성(운영방법, 운영비용, 부대사업 등)

- 기 수탁단체 평가결과에 따른 인센티브 부여

3) 자격요건 : 전주 전통문화의 의지와 문화마인드를 가진 법인․단체

4) 선정방법 : 민간위탁기관 선정심사위원회를 구성하여 심사 결정

나. 위탁기간 : 2008.1.1 ～ 2010.12.31 (3년)

다. 위탁대상 사무 : 문화시설 운영․관리

7. 금후 추진계획

○ 민간위탁관리 동의안 시의회 제출 : 2007.10.

○ 문화시설 수탁자 모집 공고 : 2007.11.

○ 사업계획서 접수 및 수탁자 선정 : 2007.11.～12.

○ 위․수탁 협약 체결 및 수탁자 변경시설 인계인수 : 2007.12.

8. 전문위원 검토보고 요지

○ 전주시 문화시설에 대하여 전문적이고 생산적인 시설관리 ․ 운영을 도모하고, 선진기법의 경영마인드와 효율적인 문화서비스를 지원 하고자 2007. 12.31. 민간위탁기간이 만료되는 전주역사박물관, 전주전통문화센터, 전주전통술박물관, 전주한옥생활체험관, 전주공예품전시관, 진북문화의집, 효자문화의집, 우아문화의집 등 8개시설과 전주시에서 직영 운영중인 한옥마을문화마당시설을 의회의 동의를 얻어 능력있는 단체에게 민간위탁  관리 하고자 하는 내용임.

○ 전주전통문화센터 : 교동 소재 한벽루 위에 위치한 전주전통문화센터는 시민과 함께 호흡하면서 천년전주 전통문화를 계승․ 발전시키기   위하여 한벽극장, 전통음식관 한벽루, 조리체험실, 시민교육관 경업당, 전통혼례식장 화명원, 전통찻집 다향, 놀이마당 등의 시설을 갖추고 있으며,

- 전주전통문화센터는 2002. 8월에 개관하였고 2005. 3월부터 현재까지 한국문화재보호재단(대표:김홍열)에서 수탁 관리하고 있습니다.

- 전통문화센터의 근무인원은 34명(관장1, 팀장3, 직원27)이고

- 시설 방문객은 2005년 223,107명(1일 611명),

2006년 249,162명(1일 683명)이며

2007년 7월 현재 140,807명(1일 667명 정도)임.

- 예산 지원현황은 2007년 850백만원임

(2005년 950백만원, 2006년 900백만원)

○ 전주역사박물관 : 전주역사의 체계적인 자료의 발굴․보존․개발로 지역의 문화유산 확충과 시민에 대한 역사교육장으로 활용하기 위하여 2002. 5월 개관하였으며 상설전시실 [전주역사실Ⅰ(구석기～고려시대), 전주역사실Ⅱ(조선시대)], 동학농민혁명실, 기증  민화실, 기획전시실, 녹두관 등의 시설을 갖추고 있음. 시설내 주요프로그램 운영상황은 전주재발견 현장답사, 찾아가는 박물관, 박물관 아카데미, 전주학 학술대회, 영호남학술교류(한국국학 진흥원)등이 있으며 2005. 4. 20일부터 현재까지 전주문화사랑회(대표 이동희)에서 수탁운영하고 있으며

- 전주역사박물관 근무인원은 9명(관장1, 학예연구사5, 직원3  )이고

- 시설방문객은  2005년 41,160명(1일 112명)

2006년 50,040명(1일 137명)

2007년 현재 44,912명(1일 123명 정도)이며

- 예산 지원현황은 2007년 400백만원 입니다.

(2005년 306백만원, 2006년 400백만원)

○ 전주한옥생활체험관 : 한옥의 역사를 살필 수 있는 전주한옥생활체험관은 안채(단영원)와 사랑채(세화관)로 나누어지며 조선시대 양반생활사를 엿볼수 있도록 전통가옥을 재현한 시설로 2005. 2. 16.부터 전통문화사랑모임(대표 이동엽)에서 수탁 운영하여 왔으며

- 근무인원은 13명(정직원 5명, 법인파견 계약근로 8명)으로

- 방문객은 2005년 57,424명(1일 159명), 2006년 60,608명(1일 168명)

2007년 9월말 기준 45,707명(1일 169명 정도)이며

-  예산 지원현황은 2007년 206백만원(2005년 216백만원, 2006년 216백만원)임.

○ 전주전통술박물관 : 향음주례(鄕飮酒禮)의 재현을 통하여 예절바른 주연문화를 가르치고 전통문화에 대한 올바른 이해의 장으로 누룩향 가득한 우리 가양주의 멋과 맛을 체험할 수 있는 곳으로 2005년  2월 16일부터 전통문화사랑모임(대표 이동엽)에서 수탁 운영하여 왔으며

- 근무인원은 5명(정직원3명, 법인파견 계약근로 2명)으로

- 방문객은 2005년 35,221명(1일 97명), 2006년 37,019명(1일 103명)

2007년 9월말 기준 25,313(1일 94명 정도)이며

- 예산 지원현황은 2007년 93백만원(2005년 98백만원, 2006년 98백만원)임

○ 전주공예품전시관은 교동 한옥마을 소재 연면적 675㎡의 공예전문  전시관(기획전시실, 체험관, 공예관, 섬유관, 명품특산관)이 있고, 또한 연면적 260㎡의 전주 명품관(도자관, 한지관, 기념품관)을 운영하고 있으며, 2005년 2월부터 전주대학교(총장 이남식)에서 수탁 운영하고 있음

- 공예품전시관 근무인원은 12명(관장1, 사무국장1, 팀장2, 직원8명)으로

- 방문객은 2005년 248,325(1일 680명), 2006년 280,697 (1일769명),

2007년 9월 현재 279,662명(1일 766명 정도) 입니다.

- 예산 지원현황은 2007년 124백만원(2005년 182백만원, 2006년 148백만원)임

○ 전주한옥마을문화마당 : 교동 한옥마을 소재 전주공예품전시관 옆에 위치해 있으며 2005. 1월 개관하여 그 동안 전주시 직영으로 운영하고 있으며 대지1,130㎡ 공연장, 주차장으로 구성되어 있고 전주시에서 주관하거나 후원하는 행사와 공공성이 강한 행사 위주로 임대 운영 하고 있으며, 주로 소규모 공연, 문화 및 공공행사, 발표회, 동아리 공연 등을 개최하는 공간으로  공연무대, 연습실, 조정실로 구성되어 있음

- 그간 이용 실적으로 국선도 공연, 공예, 전통춤 공연등 상시 공연과 풍물놀이, 플롯 공연, 다도체험 수시 공연 행사를 진행하였음.

- 한옥마을 문화마당 상주 근무인원은 없으며, 지원예산은 없습니다.

○ 진북문화의집 : 구 진북1동사무소 2층3층을 사용하고 있으며, 전주시의 중심권에 위치하여 거주 생활권의 가장 가까이에서 문화 복합공간을 운영함으로써 경제적으로 여유있는 계층을 위한 시설이 아닌, 전주시민 누구나 문화를 공유하고 체험할 수 있는 열린 공간으로서 2000년 4월 20일 개관하여 2005년 2월 부터 2007년 10월 현재까지 진북동주민자치위원회(대표: 김복수)에서 수탁 관리 운영하고 있으며,

- 2007년 주요운영 프로그램은  한춤, 민요, 판소리, 첼로, 오카리나, 기타, 마술, 풍선아트, 비즈공예, 토피어리, 그룹사운드, 스포츠  마사지, 실버연극, 천연염색 등 이며

- 2007년 현재 시설 근무 인원은 문화예술교육 전문인력을 포함하여

총 4명( 관장1, 직원3)이고

- 이용인원은 2005년 215,128명, 2006년 180,908명,

2007년 8월말 현재 108,319명 이며

- 예산 지원현황은 2007년 60백만원(2005년 60백만원, 2006년 60백만원)임

○ 효자문화의집 : 효자문화의집은 효자3동사무소 2층을 사용하고  있으며 꾸준히 세시풍속과 우리지역 문화를 아끼고 가꾸는 사업을 진행하여 왔고 2006년부터는 경제적 여건 등으로 인해 문화활동에 제약을 받고 있는 저소득층(장애인, 아동 등)에게 공연티켓을  나누는 ‘바우처’사업을 전북지역주관단체로 지정, 2년째 펼치고 있으며 또 전동휠체어 장애인들과 수화인형극 등 어려운 사람들과 문화로 만나고 있습니다.

- 2002년 3월 29일 개관하여 2005년 2월부터 2007년 10월 현재까지  놀이패 우리마당(대표: 김선태)에서 수탁 관리 운영하고 있으며

- 2007년 주요운영 프로그램은  풍물교실, 수채화교실, 밸리댄스, 기타교실, 요가, 댄스스포츠, 오카리나, 한지공예, 한춤교실,   서예, 대금, 중국어,구연동화, 글쓰기, 가베교실 등 입니다.

- 2007년 현재 시설 근무 인원은 문화예술교육 전문인력을 포함하여

총 4명(관장1, 직원3명)으로

- 이용인원은 2005년 81,355명, 2006년 88,551명,

2007년 8월말 현재 122,348명 이고

- 예산 지원현황은  2007년 60백만원(2005년 60백만원, 2006년 60백만원)임.

○ 우아문화의집 : 우아1동사무소 2층을 사용하고 있으며, 다양한 문화정보와  각종 건전한 문화활동을 체험할 수 있도록 쾌적하고 질 높은 문화공간과  시설을 마련해 놓은 소규모 복합문화공간으로 점점 더 다양화, 전문화  되어가는 주민들의 욕구에 부흥하여 사업마다 분명한 목적과 목표를  가지고 좀 더 차별화된 최적의 맞춤형 서비스로 지역주민들이 만족하고 감동하는 문화의집으로써 2002년 3월 21일 개관하여 2005년 2월부터 2007년 10월 현재까지 우아1동 주민자치위원회(대표: 정기운)에서 수탁관리  운영하고 있으며

- 2007년 주요운영 프로그램은  손뜨개 교실, 발맛사지, 서예, 요가,  한글교실, 밥로스그림, 우도풍물, 우리춤체조, 바이올린, POP예쁜손글씨, 테디베어, 한지공예, 해맞이춤 등 입니다.

- 2007년 현재 시설근무 인원은 문화예술교육 전문인력을 포함하여

총 4명(관장1, 직원 3명)으로

- 시설 이용인원은 2005년 103,248명, 2006년 88,430명,

2007년 8월말 현재 43,621명 이고

- 예산 지원현황은 2007년 60백만원(2005년 60백만원, 2006년 60백만원)임

○ 그 동안 전주시 문화시설은 시민들에게 민간의 전문지식을 통한   양질의 문화복지혜택 서비스를 제공하는데 앞장서 온 것으로 여겨지며, 앞으로도 문화시설의 운영 프로그램의 전문성, 양질의 서비스 문제,  문화시설관리 소요예산 등 여러 가지 사항을 고려해 볼때 수탁자를 선정하여 재 위탁하는 것이 효율적이라 사료되며,

○ 다만 향후 관리부서에서는 본 시설의 목적에  맞게 운영할 수 있는 능력 있는 수탁자가 선정될 수 있도록 엄정한 수탁자 선정과 지원되는 보조금의 효율적 운영관리 필요 등을 고려하여 전반적으로 심도있는 심사를  하여 주시기 바랍니다.

9.  질의답변 요지   :  생 략

10.  토  론  요 지  :  없 음

11. 심 사 결 과   :  원안 가결

전주시 문화시설 민간위탁관리 동의안

의안번호		제출년월일 : 2007. 10. 15
185		제 출 자 : 전 주 시 장
		제안설명자 : 전통문화국장

1. 동의를 구하는 사항

○ 전주시 문화시설 중 2007.12.31일로 민간위탁이 만료되는 문화시설과 전주시에서 직영 중인 한옥마을문화마당을 민간위탁하고자 함.

2. 제안사유

○ 민간위탁관리 중인 문화시설 중 2007. 12. 31자로 위탁기간이 만료되는 시설과 전주시에서 운영중인 한옥마을문화마당을 수탁자를 공개모집하여 재위탁함으로써 민간의 경영기법과 전문지식을 활용하여 선진기법의 경영마인드를 도입하고 양질의 문화서비스 제공으로 문화시설 운영의 효율성을 제고하고자 함.

3. 위탁근거

○ 「전주시 사무의 민간위탁 조례」제4조(민간위탁 대상사무의 기준 등)

○ 「전주시 문화시설 설치 및 관리‧운영조례」제12조(문화시설의 위탁운영)

4. 민간위탁관리 중인 문화시설 현황

시 설 명	수 탁 기 간	수 탁 자		비 고
		단 체 명	대 표
전주역사박물관	2005.4.20～2007.12.31	전주문화사랑회	이동희
전주전통문화센터	2005.3.1～2007.12.31	한국문화재보호재단	김홍열
전주전통술박물관	2005.2.16～2007.12.31	전통문화사랑모임	이동엽	통합위탁
전주한옥생활체험관
전주공예품전시관	2005.2.8～2007.12.31	전주대학교	이남식
최명희문학관	2006.3.1～2008.12.31	혼불기념사업회	장성수
한옥마을문화마당				시 직영
진북문화의집	2005.2.1～2007.12.31	진북동주민자치위원회	김복수
삼천문화의집	2006.4.9～2009.3.31	나누는사람들	이순태
효자문화의집	2005.2.1～2007.12.31	놀이패 우리마당	김선태
우아문화의집	2005.2.1～2007.12.31	우아1동주민자치위원회	정기운
인후문화의집	2006.10.2～2009.3.31	인후1동주민자치위원회	임경희

5. 수탁자 선정 추진계획

가. 수탁자 선정방법

1) 모집방식 : 일반 공개모집

2) 선정기준

- 수탁 신청기관의 보유능력의 적정성

(재원조달능력, 시설과 장비 보유 정도 및 운영 능력 등)

- 운영계획의 타당성(운영방법, 운영비용, 부대사업 등)

- 기 수탁단체 평가결과에 따른 인센티브 부여

3) 자격요건 : 전주 전통문화의 의지와 문화마인드를 가진 법인․단체

4) 선정방법 : 민간위탁기관 선정심사위원회를 구성하여 심사 결정

나. 위탁기간 : 2008.1.1 ～ 2010.12.31(3년)

다. 위탁대상 사무 : 문화시설 운영․관리

라. 민간위탁 대상 시설 현황

시 설 명	소 재 지	시설규모		주요시설	비 고
		대지 (㎡)	연면적 (㎡)
전주역사박물관	효자동2가 892-2	4,530	2,241	전시실, 녹두관, 학예실, 체험관 등	개별위탁
전주전통문화센터	교 동 7-1	8,403	6,841	공연장,음식관, 전통혼례식장 등	〃
전주전통술박물관	풍남동3가 39-3	614	237	양화당, 계영원 등	〃
전주한옥생활체험관	풍남동3가 33-4	1,249	364	사랑채, 안채 행랑채 등	〃
전주공예품전시관	교 동 65-5	3,158	935	명품관, 도자관 한지관, 기획관 등	통합위탁
한옥마을문화마당	교 동 65-6	1,130	148	공연장, 주차장 등
진북문화의집	진북동 364-8		633	문화창작실 문화사랑방 등	개별위탁
효자문화의집	효자동1가 408-9		385	〃	〃
우아문화의집	우아동3가 746-67		395	〃	〃

6. 금후 추진계획

○ 민간위탁관리 동의안 시의회 제출 : 2007.10.

○ 문화시설 수탁자 모집 공고 : 2007.11.

○ 사업계획서 접수 및 수탁자 선정 : 2007.11.～12.

○ 위․수탁 협약 체결 및 수탁자 변경시설 인계인수 : 2007.12.