전주시 기본경관계획 수립을 위한 의견청취안

심    사    보    고    서

1. 심사경과

가. 제출일자 및 제출자  :  2008년 10월 09일  전주시장

나. 회   부   일   자  :  2008년 10월 10일

다. 상   정   일   자  :  제258회 전주시의회 임시회

제1차 도시건설위원회(2008년 10월 20일)

2. 제안이유

○ 전주시 기본경관계획 수립은 우리시 특성과 여건을 감안한 경관계획을 통하여 향후 전주시 경관정책의 기본방향 및 경관체계를 정립함으로써 아름답고 쾌적한 도시환경 조성 및 시민의 삶의 질 향상에 기여하고자 하는 것으로써

○ 지난 2008년 12월 「경관법」제6조 규정에 의거 전주시 기본경관계획 수립을 위한 용역을 착수하여 전주시 기본경관계획(안)이 마련됨에 따라

○「경관법」제10조 제5항 규정에 의거 기본경관계획(안)에 대하여 시의회 의견을 청취하고자 함

3. 의견청취를 요하는 사항

○ 전주시 기본경관계획(안)

- 계획범위 : 전주시 전역(206.28㎢)

- 주요내용

․경관 현황조사 및 분석

․전주시 경관 기본구상

․경관축․조망축 기본계획

․경관관리 계획, 축 관리 및 요소별 관리방안, 도시계획에 의한 관리수단의 검토, 경관협정, 특정경관계획 등

- 용역기간 : ’07. 12 ~ ’08. 12

- 용 역 비 : 175,500천원(사단법인 한국도시설계학회)

4. 법적근거

○「경관법」제6조(경관계획의 수립권자 및 대상지역)

○「경관법」제10조(공청회 및 지방의회의 의견청취)

5. 추진경위

○ 전주시 기본경관계획 용역 착수보고	: ‘08.  1. 10

○ 1차 전문가 등 자문회의	: ’08.  4. 30

○ 1차 용역 중간보고회	: ’08.  5. 14

○ 1차 시의회 도시건설위원회 간담회	: ’08.  5. 28

○ 경관축별 워크숍 및 현장답사(도시건설위, 시민단체)	: ’08. 6.25~6.27

○ 2차 전문가 등 자문회의	: ’08.  8. 22

○ 2차 시의회 도시건설위원회 간담회	: ’08.  8. 28

○ 2차 용역 중간보고회	: ’08.  9. 24

○ 주민 공청회	: ’08. 10. 10

6. 검토의견

○ 전주시의 체계적 경관관리를 위하여 각종 경관자원의 보존․관리 및 형성에 필요한 사항들을 계획하여 아름답고 쾌적한 지역특성을 나타내내는 도시환경 및 지역 환경의 조성을 목적으로 2012년 목표연도로 기본경관계획수립을 위한 법적절차인 시 의회 의견을 묻는 절차로서

○ 경관 기본구상의 방향은 관리와 형상이 동시에 실현 가능한, 전주시의 개성을 살리는, 다양한 조망대상을 고려한, 정돈하고 비우는 경관구상과 경관 축을 기본계획으로 하천 축, 환상녹지축, 관문․역사 축, 신․구조화 축, 서부신시가지 축으로 5대축을 기본계획으로 관리원칙, 관리방안 제시한 기본계획과 도시계획에 의한 관리수단 등을 제시하였으며.

○ 이밖에 경관협정 대상 선정 기준 방향을 제시하여 지역주민이 참여하는 경관계획이 될 수 있도록 방향을 제시하였으며, 특정경관계획을 수립하여 조망축, 경관축, 대규모 개발예정지, 한옥마을 등을 경관계획을 세부적으로 수립할 수 있도록 하였습니다.

○ 다음은 미흡한 점으로 경관법 제8조(경관계획의 내용)에 의거 경관계획에는 경관관리 행정체계 및 실천방안에 관한 사항과 경관계획의 시행을 위한 재원조달 및 단계적 추진에 관한 사항을 포함하도록 하였으나 이번 기본경관계획 수립 안에는 전혀 포함되지 점이 않아 보완할 점으로 판단됩니다.

○ 이상과 같이 살펴본바 전주시 기본경관계획 수립을 위한 행정적 절차이행과 주민 공청회 등을 개최하여 보완하여 제출안으로 도시건설위원회에서 심도 있는 심사로 위원회 의견을 달아 원안 채택 하였습니다.

7. 질의답변요지 : 생 략

8. 토 론 요 지 : 없 음

9. 위원회 의견 : 다소 미진한 경관관리 행정체계 및 실천방안에 관한 사항과 경관계획의 시행을 위한 재원조달 및 단계적 추진에 관한 사항을 보완할 것을 위원회 권고사항으로 주문

10. 심 사 결 과 : 원안 채택

전주시 기본경관계획 수립을 위한 의견청취안

의안번호		제출연월일 : 2008. 10. 9
343		제 출 자 : 전 주 시 장
		제안설명자 : 예술도시국장

1. 제안이유

○ 전주시 기본경관계획 수립은 우리시 특성과 여건을 감안한 경관계획을 통하여 향후 전주시 경관정책의 기본방향 및 경관체계를 정립함으로써 아름답고 쾌적한 도시환경 조성 및 시민의 삶의 질 향상에 기여하고자 하는 것으로써

○ 지난 2008년 12월 「경관법」제6조 규정에 의거 전주시 기본경관계획 수립을 위한 용역을 착수하여 전주시 기본경관계획(안)이 마련됨에 따라

○「경관법」제10조 제5항 규정에 의거 기본경관계획(안)에 대하여 시의회 의견을 청취하고자 함

2. 의견청취를 요하는 사항

○ 전주시 기본경관계획(안)

- 계획범위 : 전주시 전역(206.28㎢)

- 주요내용

․경관 현황조사 및 분석

․전주시 경관 기본구상

․경관축․조망축 기본계획

․경관관리 계획, 축 관리 및 요소별 관리방안, 도시계획에 의한 관리수단의 검토, 경관협정, 특정경관계획 등

- 용역기간 : ’07. 12 ~ ’08. 12

- 용 역 비 : 175,500천원(사단법인 한국도시설계학회)

3. 법적근거

○「경관법」제6조(경관계획의 수립권자 및 대상지역)

○「경관법」제10조(공청회 및 지방의회의 의견청취)

4. 추진경위

○ 전주시 기본경관계획 용역 착수보고	: ‘08. 1.10

○ 1차 전문가 등 자문회의	: ’08. 4.30

○ 1차 용역 중간보고회	: ’08. 5.14

○ 1차 시의회 도시건설위원회 간담회	: ’08. 5.28

○ 경관축별 워크숍 및 현장답사(도시건설위, 시민단체)	: ’08. 6.25~6.27

○ 2차 전문가 등 자문회의	: ’08. 8.22

○ 2차 시의회 도시건설위원회 간담회	: ’08. 8.28

○ 2차 용역 중간보고회	: ’08. 9.24

○ 주민 공청회	: ’08. 10.10

5. 심의자료

○ 전주시 기본경관계획(안) : 별첨

[별첨]

전주시 기본경관계획(안)

- 목    차 -

1. 계획의 개요  ---------------------------------4

2. 경관계획의 정의, 관련법규 및 사례검토 --------7

3. 전주시 경관자원 현황 ------------------------12

4. 설문조사 분석결과 ---------------------------16

5. 전주시 경관 기본구상 ------------------------20

6. 경관축 기본계획 -----------------------------24

7. 조망축 기본계획 -----------------------------30

8. 경관관리 계획 -------------------------------36

9. 축 관리 및 요소별 관리방안 ------------------37

10. 도시계획에 의한 관리수단의 검토  -----------47

11. 경관협정  ----------------------------------49

12. 특정경관계획  ------------------------------50

13. 자문 의견수렴 내용 및 조치결과 -------------51

1. 계획의 개요

○ 목    적 : 전주시의 체계적 경관관리를 위하여 각종 경관자원의 보전·관리 및 형성에 필요한 사항들을 계획하여 아름답고 쾌적하며 지역특성을 나타내는 도시 환경 및 지역환경의 조성에 기여함을 목적으로 함

○ 계획의 범위

∙시간적 범위 : 목표연도 2021년(도시기본계획 목표연도)

∙공간적 범위 : 206.28km2(전주시 행정구역 면적)

○ 내용적 범위

∙경관계획수립을 위한 개요

∙경관현황조사, 분석

∙경관비전 및 경관기본구상

∙경관기본계획(경관축, 조망축)

∙경관형성 및 관리를 위한 추진전략수립

∙경관계획의 집행 및 관리방안

○ 계획의 방법

○ 계획 수립 흐름도

일 정	제 목	장 소
2008. 1. 10	착수보고	전주시청
2008. 1. 17 ~ 2008. 1. 18	1차 워크샵	전주대학교
2008. 3. 17	2차 워크샵	고려대학교
2008. 3. 31	국장보고	전주시청
2008. 4. 11	3차 워크샵	서울대학교
2008. 4. 18 ~ 2008. 5. 3	전주시민 설문조사	주요 공공기관 등
2008. 4. 30	1차 자문회의	전주시청
2008. 5. 3	4차 워크샵	중앙대학교
2008. 5. 14	1차 중간보고	전주시청
2008. 5. 28	1차 도시건설위원회 간담회	전주시의회
2008. 6. 6	5차 워크샵	중앙대학교
2008 6. 26	하가지구주택재개발정비사업조합설립추진 위원회 회의참석	하가지구주택재개발정비사업조합 설립추진사무실
2008 6. 27 ~ 2008. 6. 29	현장답사 및 시민답사	전북대학교
2008. 7. 1 ~ 2008. 8. 8	외국인 설문조사	전주시 인포메이션 센터 등
2008. 7. 17	6차 워크샵	중앙대학교
2008. 7. 24	7차 워크샵	중앙대학교
2008. 7. 31	8차 워크샵	전주대학교
2008. 8. 12	9차 워크샵	중앙대학교
2008. 8. 14	10차 워크샵	중앙대학교
2008. 8. 22	2차 자문회의	전주시청
2008. 8. 27 ~ 2008. 10. 6	인터넷 설문조사	전주시청 홈페이지
2008. 8. 28	2차 도시건설위원회 간담회	전주시의회
2008. 8. 1 ~ 2008. 9. 1	타시도민 설문조사	전주시 인포메이션 센터 등
2008. 9. 2	11차 워크샵	중앙대학교
2008. 9. 7	12차 워크샵	중앙대학교
2008. 10. 4	13차 워크샵	중앙대학교
2008. 10. 10	공청회 개최	전주시청 강당

○ 계획 추진경위

2. 경관계획 정의, 관련법규 및 사례검토

○ 경관계획의 개념 : 도시 내 개개의 건축물이나 공공시설을 디자인 하는 것이 아니라 지역 전체로서 공유 할 수 있는 구상이나 디자인 전략을 마련하는 마스터 플랜임

○ 경관계획의 성격 : 도시 전체적 측면에서 산발적으로 분포하는 경관자원을 지역의 맥락에 부합하도록 조화시키고 시민의 요구를 도시의 현실에 맞추어 가치있는 도시경관의 질을 높이며 바람직한 전주시의 경관에 대한 모습을 제시하는 체계적이고 종합적 전략임

○ 경관계획의 필요성

∙시민생활공간 조성 : 시민의 일상적인 삶의 체험에 바탕을 둔 쾌적한 공간의 조성

∙공공성의 확보 : 공적공간과 사적공간의 경계영역의 공공성 확보

∙종합-장기적인 정책 : 종합적이면서 장기적인 경관관리 정책의 추진

○ 경관법 검토

∙개  요

-  2007년 5월 17일 신규제정(시행령 2007. 11. 18 제정)

-  자연경관, 역사 · 문화 경관을 보존하고 도시 · 농산어촌의 지역특성을 고려함으로써 아름답고 쾌적하며 정체성 있는 국토와 지역 환경을 조성 할 수 있는 제도적 근거 마련

∙목  적

- 국토의 체계적 경관관리를 위하여 각종 경관자원의 보전·관리 및 형성에 필요한 사항들을 정함으로써 아름답고 쾌적하며 지역특성을 나타내는 국토환경 및 지역 환경의 조성에 기여함을 목적으로 함

∙경관계획의 유형

- 기본경관계획 : 관할지역 전부를 대상으로 목표, 권역, 축, 거점 등을 설정하며 보전, 관리 및 형성하기 위한 기본방향을 제시

- 특정경관계획 : 관할지역의 특정한 경관유형(산림, 수변, 가로 등), 경관요소( 야간경관, 색채, 옥외광고물 등) 을 대상으로 방안 제시

∙경관법과 관련법 체계

- 국토계획법 경관관련 규정과 적절한 관계 유지 및 기존 도시계획 결정과정과 정합성 유지

○ 국내․외 경관계획 사례 검토

∙국내사례 : 서울시 경관관리 기본계획 2005

- 조망점 중심의 관리계획

‥ 경관자원 중 대표적으로 조망 할 수 있는 경관을 계획하여 경관조성구상 제시

‥ 도시의 주요 경관자원을 분석하고 잠재성 및 우수성을 분석하여 경관조성구상을 수립함

‥ 경관 자원 별 특성을 정확히 분석하고, 자치구와 협력하여 지역별 특성에 맞는  효과적인 경관조성사업 계획을 수립함

∙국내사례 : 서울시 기본경관계획(안)-2008. 9. 9, 공청회 자료

- 축을 살린 경관계획

‥ 경관기본관리구역(경관권역·축·거점) :

서울다움을 지키기 위하여 반드시 지켜야

할 경관요소를 갖는 지역

‥ 경관중점관리구역 : 중점적인 경관 보전·

관리·형성이 필요한

지역

‥ 권역별 계획 : 도심경관권역으로 독특한

문화특성을 가짐으로써 별도의 중점

관리가 필요한 지역

∙국외사례 : 캐나다 밴쿠버

- View Cone에 의한 높이관리 방식

- 경관 연출을 위한 건축물 높이 관리 방법

‥ 대부분의 구역에 대한 절대  조망지점 : 7개 조망점

‥ 조망대상 : 세이모어산, 그라우즈산, 라이온 산의 전경

‥ 규제개념 : 산의 스카이라인을 조망할 수 있도록 설정된 view cone 설정

‥ 규제기준 : view cone에 따라 가구 단위로 건축물 높이제한

※ 높이 제한은 300피트(91m)

∙국외사례

- 캐나다 밴쿠버

-밴쿠버의 조망점 관리

∙국외사례

- 영국 런던 세인트 폴(St. Paul)성당 주변지역 조망축 관리계획

∙국외사례

- 미국 시애틀 스페이스 니들 (Space Needle) 경관관리

3. 전주시 경관자원 현황

○ 경관유형 분류

○ 용도지역 및 자연지형 현황

∙용도지역 면적 - 2006년 기준 (총 206.27㎢) - 100%

- 주거지역(15.4%) : 31.76㎢

- 상업지역(2%) : 4.11㎢

- 공업지역(3%) : 6.20㎢

- 녹지지역(75.4%) : 155.5㎢

- 비 도시지역(4.2%) : 8.65㎢

○ 용도지역 및 자연지형 현황

○ 전주시 색채현황

∙전주시 색채추출 조성방안 및 고유 색채조사

- 용도, 지역, 기능, 환경을 고려하지 않은 색채

- 도시이미지를 고려하지 않은 산만한 색채의 사용

○ 경관특성 종합 및 과제

구 분		현황 및 문제점	과 제
자연경관		• 시가지 외곽을 200m 이상 되는 산들이 둘러쌈 • 하천이용주민 증가와 토지개발 등으로 양 호한 자연경관 훼손	• 주변 자연지형과 순응하는 계획 필요 • 시가지 내 공원들을 연계 할 수 있는 방법 검토
시가지경관	도심 시가지 경관	• 노후 불량 주거지와 상업지 혼재 • 오픈 스페이스 부재로 삭막한 도시경관	• 풍부한 녹지공간 형성과 장소성 확보 • 전통문화가 체감되는 시가지 환경 조성
	신시가지 경관	• 혁신도시, 하기지구, 서부신시가지, 35사단 이전지 등으로 하천 및 농경지와 맞닿아 있음	• 신시가지와 주변 자연과의 연계를 통한 네트워크 구성 • 가로경관 개선을 통한 신시시가지 고유 이미지 창출
	산업단지 경관	• 단조롭고 삭막한 분위기, 경관훼손의 우려가 크고 주거시설과 혼재 됨	• 경관관련 지침을 명기하여 주변지역과 조화 유도 • 산업단지 내 녹지공간 형성 및 환경이미지 통합
역사 문화 경관	전통 문화 경관	• 전주의 역사와 전통을 상징하는 문화자원이 많음, 각종 시설물과 건축물로 경관 저해요소가 있음	• 역사 유적지와 경관조성 및 주변지역 정비필요 • 지역을 대표하는 전통문화 이미지 창출
도로 및 랜드마크 경관		• 주요 도로축에 옥외광고물, 불법 적재물이 존재 • 랜드마크에 양호한 시민 접근성이 요구됨	• 옥외광고물 및 가로시설물의 특색 있는 정비 필요 • 특색있는 랜드마크의 지속적 개발 요구
색채 현황 검토		• 용도, 지역, 기능, 환경을 고려하지 않은 색채 • 도시이미지를 고려하지 않은 산만한 색채의 사용	• 주요 경관 축별 차별성 구현 • 용도구분을 통한 기능성 부여 • 시설구분을 통한 위계성 확립

∙경관과제도

4. 설문조사 분석결과

○ 전주시민 설문조사

∙기  간 : 4월 18일 ∼ 5월 8일

∙방  법 : 1:1 면접조사

∙전주시민단체 참가 : 전주 주부환경감시단

∙설문장소 : 주요공공기관(전주시청, 덕진, 완산구청 등), 주요 주거중심지역, 도심 지역

∙총 설문부수 : 총 745부 중 유효설문 609부

○ 외국인 설문조사

∙기  간 : 7월 1일 ∼ 8월 8일

∙방  법 : 1:1 면접조사

∙설문장소 : 전주시 인포메이션센터(3곳), 각 대학 국제교류센터

∙총 설문부수 : 총 300부 중 유효설문 65부

○ 타시도민 설문조사

∙기  간 : 8월 1일 ～ 9월 1일

∙방  법 : 1:1 면접조사

∙설문장소 : 전주시 인포메이션센터(3곳)

∙총 설문부수 : 총 300부 중 유효설문 60부

○ 설문조사 결과

∙전주시의 경관요소에 대한 인상

- 전주시민 응답

‥ 긍정적경관 : 사적지경관>>전통역사경관>>산악 및 공원경관

‥ 부정적경관 : 산업단지경관>>주거지경관>>도로축경관

- 외국인 응답

‥ 긍정적경관 : 전통역사경관>>사적지경관>>하천 및 호수경관

‥ 부정적경관 : 산업단지경관>>랜드마크경관>>상업, 업무, 행정경관

- 타시도민 응답

‥ 긍정적경관 : 사적지경관>>전통역사경관>>산악 및 공원경관

‥ 부정적경관 : 산업단지경관>>상업, 업무, 행정경관>>주거지경관

∙전주시의 가장 대표적인 경관요소

- 전주시민 응답

‥ 전통한옥마을(22.5%)>>경기전(13.9%)>>객사(13.2%)

- 외국인 응답

‥ 전통한옥마을(43.4%)>>월드컵경기장(14.0%)>>객사(8.5%)

- 타시도민 응답

‥ 전통한옥마을(31.4%)>>경기전(13.6%)>>객사(12.7%)

∙전주시에 대한 느낌과 이미지

- 전주시민 응답

‥ 국제적인>>현대적인>>조화로운

‥ 친근하지 않은>>딱딱한>>우울한

- 외국인 응답

‥ 재미있는>>조화로운>>자연스러운

‥ 정적인>>지역적인>>고전적인

- 타시도민 응답

‥ 아름다운>>친근한>>자연적인

‥ 정적인>>오래된>>우울한

∙도시경관에 대한 생각

- 전주시민 응답

‥ 역사경관 접근용이>>자연경관 접근성용이>>고유한 특성

- 외국인 응답

‥ 역사문화경관 접근성용이>>고유한 특성>>자연경관 접근성용이

- 타시도민 응답

‥ 역사문화경관 접근성용이>>고유한 특성>>자연경관접근성용이

∙도시경관과 관련한 가장 큰 문제점

- 전주시민 응답

‥ 건축물 노후화(26.0%)>>하천변(9.7%)>>옥외광고물(9.1%)

- 외국인 응답

‥ 건축물  역사문화경관 요소(16.7%)

- 타시도민 응답

‥ 건축물 노후화(21.0%)>>옥외광고물(간판)(16.0%)>>공원, 녹지(11.8%)>>전통, 역사문화경관(10.1%)

∙양호한 경관형성을 위해서 정비되어야 할 경관

- 전주시민 응답

‥ 하천 및 호수 경관(17.9%)>>상업, 업무지 경관(17.0%)>>주거지 경관(13.9%)

- 외국인 응답

‥ 공원 및 녹지경관(23.3%)>>전통, 역사문화경관(18.0%)>>가로(도로)경관(13.5%)

- 타시도민 응답

‥ 주거지경관(18.2%)>>하천 및 호수경관(16.5%)>>상업, 업무지 경관(14.0%)

∙경관계획 실현 시 참여의사

- 전주시민 응답

‥ 경관을 관리하는 계획이 수립된다면 85%의 시민이 긍정적인 참여의사를 밝힘

∙경관향상을 위하여 먼저 해결되어야 할 사항

- 전주시민 응답

‥ 경관을 해치는 요소들을 철저하게 관리한다.(24.6%)>>시민의 적극적인 참여와 관심, 협조를 유도한다.(20.1%)

- 타시도민 응답

‥ 전주시를 대표할 수 있는 랜드마크(상징타워, 조형물 등)를 조성한다.(22.9%)>>시민의 적극적인 참여와 관심, 협조를 유도한다.(22.9%)

∙전주시의 자랑할 만한 경관

- 전주시민 응답

‥ 한옥마을(75명)>>경기전(54명)>>모악산, 객사(38명)

- 외국인 응답

‥ 대부분 한옥마을이라고 응답함, 이는 외국인 관광객들이 한옥마을 위주의 관광이 이루어지고 있는 단적인 예임

- 타시도민 응답

‥ 대부분 한옥마을이라고 응답함, 전통한옥마을이 전주시를 대표하는 이미지로 각인되어 있음

∙시가지 전체를 볼 수 있는 장소

- 전주시민 응답

‥ 모악산>>완산칠봉>>기린봉

- 외국인 응답

‥ 모악산>>기린봉>>치명자산

- 타시도민 응답

‥ 모악산>>기린봉>>완산칠봉>>치명자산

○ 경관축 별 시민 및 시의원 동행탐방

∙일  시 : 6월 27일 10:00～13:00

축		경로 및 거리	주안점	비 고
관문 · 역사축 (Gate – History Axis)		전주 톨게이트 - 녹두길 - 팔달로 - 싸전다리 - 약 12km-	전주시로의 진입경관 산업단지 주변경관 도로주변 건축물 및 가로 경관 전통문화 경관	시의원 및 시민단체 참가
신 · 구 조화축 (Old &New Harmony Axis)		전주역- 백제로 - 백제교 - 화산로 – 효자광장(KT플라자) -약 7km-	전주역의 상징성 및 경관 백제로 주변 가로 경관 중심 시가지 경관 오픈스페이스의 연계
서부신시가지 축 (West –Potential Axis)		전북지방경찰청 - 전북도청 - 쑥고개길과의 교차지점 -약 2.5km-	가로조성 현황 축 주변 주요 건물 및 장소 현황 인접건물 및 도로 경관 신시가지 축으로서의 가능성 검토
하천축 (Water Axis)	전주천	가련교 - 백제교- 서신교 - 진북교 - 어은교- 다가교 - 완산교 - 싸전다리 – 남천교 - 한벽교 -약 7km-	수변에 인접한 건물 및 가로 경관 시설 조성 현황 수질관리 및 식재 관리 현황 하천으로의 접근성 주변 녹지와의 연계
	삼천천	추천대교 - 서곡교 - 마전교 - 효자다리 - 이동교 – 우림교 - 세내교 -약 7.5km-	녹지공간의 연계 조망점으로서의 통경축 확보 공원시설 조성 현황 공원 및 산지로의 접근성
환상녹지축 (Green Circle)		덕진공원 - 가련산공원- 화산공원 - 다가공원 – 완산공원 - 산성공원 - 기린공원 - 인후공원	녹지공간의 연계 조망점으로서의 통경축 확보 공원시설 조성 현황 공원 및 산지로의 접근성

∙시민아이디어 및 발전방향

- 전주천

‥ 완산칠봉, 화산공원과 연계된 녹지 축과 하천 축의 연계 필요

- 시가지 공원

‥ 공원에서 시가지 전망 할 수 있는 시설 및 공간이 마련되어야 함

- 한벽교

‥ 한벽교 부근은 생태적으로 가치가 있어 보존계획이 필요함

- 삼천천

‥ 주변에 고층 아파트가 밀집되어 경관차폐, 열섬현상이 발생하므로 이에 대한 개선이 필요

○ 인터넷 설문조사

∙개  요

- 기  간 : 8월 27일 ~ 10월 6일

- 방  법 : 전주시청 홈페이지를 활용하여 조사, 조망대상이 가장 잘 보이는 주요 조망장소를 객관식으로 선택

- 링크주소 : http://no6.nayana.kr/~seawater/survey/survey.html

∙결  과

- 현재까지 응답자 : 42명(전주시민 : 24명, 타시도민 18명)

- 모악산 : 도청 앞 광장(47%)

- 전주 월드컵 경기장 : 전주 I.C 진입부(66%)

- 전북도청사 : 이동교(73.8%)

- 풍남문 : 경기전 앞(69%)

- 한옥마을 : 오목대(73.8%)

∙기타 경관계획 수립에 대한 의견

- 조잡한 경관보다는 정돈된 경관계획 수립이 필요함

- 미래에 대한 경관계획도 중요하지만 현 시점의 중요한 요소들을 보전해야 함

5. 전주시 경관 기본구상

○ 전주시 경관계획의 기조

∙전주시 자연환경을 기반으로 전통문화의 특성을 반영한 미래 지향적 경관 패러다임

	∙전주시 환경 보전 중·장기 종합계획(2006) “인간과 자연이 더불어 사는 도시 환경조성”
	∙전주도시 관리계획 재정비(2007) “전통문화·예술·환경·정보의 도시”
	∙전주 전통문화 도시 조성사업 타당성 조사 및 기본계획 수립연구(2007) “세계와 소통하는 가장 한국적인 도시 ‘전주’ 실현”
	∙전주시 장기종합 발전 계획(2008) “전통을 뿌리삼아 새로움을 창조하는 도시! 전주”
	∙전주공원 녹지기본계획(안)(2008) “단절없이 연결되는 자연도시”, “풍요롭고 아름다운 산림”, “전통의 멋이 살아 숨쉬는 고도”, “자연과 즐거움을 주는 하천”
	∙민선 4기 역점 사업 B&B “밝고 아름다운 (Bright & Beautiful) 전주를 만들어 가는 ‘아트폴리스 프로젝트’”

○ 기존 계획에서 제시된 슬로건 검토

○ 전주시 경관계획의 기조

○ 경관 기본구상의 방향

∙기본 전제

- 관리와 형성이 동시에 실현 가능한 경관구상

‥ 경관 형성이 가능한 곳에 대해 집중 관리

‥ 경관축을 중심으로 경관을 형성하고 권역별로 관리함

- 전주시의 개성을 살리는 경관구상

‥ 전주시의 이미지가 부각되는 전주시만의 경관계획을 수립

- 다양한 조망대상을 고려한 경관구상

‥ 철저한 현장조사 및 시민의견 수렴을 통한 조망대상 결정 후 계획

- 정돈하고 비우는 경관구상

‥ 경관계획을 통해 시가지를 비우고 경관을 정돈하는 계획 수립

○ 경관 축 구상

∙축 설정 기준

- 설문조사 및 현장답사

‥ 조망점, 경관요소, 전주시 전역

- 현황조사

‥ 자연경관, 원시가지 경관, 신시가지 경관, 역사문화 경관, 주요 도로 축 경관

- 문헌조사 및 관련사업 조사

○ 조망대상 설정

∙조망대상 설정 기준

- 설문조사 및 현장답사

‥ 일반인, 외국인, 타시도민, 인터넷, 전주시 전역

- 현황조사

‥ 자연경관,  원시가지 경관, 신시가지 경관, 역사문화 경관, 주요 도로 축 경관

- 문헌조사

○ 경관권역 설정

∙권역설정 기준

- 지형특성 및 가시권역

- 생활권

- 토지이용 특성

6. 경관축 기본계획

○ 하천 축 기본계획

∙목표 및 방향

- 목  표

‥ 주요 하천 변의 불량한 경관개선 및 인접한 하천경관 향상

‥ 하천에서, 또는 하천으로의 경관향상을 위해 통경축 형성

‥ 하천변의 양호한 경관과 연계를 통해 접근성 향상

- 방  향

‥ 조망확보 및 구간별 차폐 정도 설정

‥ 하천 접근성 강화 및 경관정비로 위압감 해소

‥ 조화롭고 질서 있는 경관 형성

‥ 개발지역 및 개발예상 지역의 경관향상 과제 도출

∙2구간[덕진동 하천합류지점 ～ 완산교(전주천)] 과제

- 경관정비로 위압해소

‥ 재건축, 재개발이 예상되는 지역을 중심으로 양호한 경관의 조망이 가능하도록

건축물의 배치계획이 필요함

- 조화롭고 질서 있는 경관형성

‥ 하천변 건축물의 옥외광고물 설치를 제한하여 질서 있는 경관형성이 필요함

- 개발지역 및 개발예상 지역의 경관계획

‥ 서신동 화산공원에 위치하고 있는 아파트는 향후 아파트의 재건축을 제한 할 필요가 있음

○ 환상녹지 축 기본계획

∙목표 및 방향

- 목  표

‥ 도심을 둘러싸고 있는 녹지공간을 연계하고 시민 접근성을 개선함

‥ 전주 도심부의 경관특성 강화와 시민눈높이의 생활경관 향상

- 방  향

‥ 조망확보 및 차폐완화

‥ 접근성 강화와 단절완화

‥ 위압적인 경관을 해소하고 조화롭고 질서 있는 경관형성

‥ 향후 개발사업과 연계된 경관계획 마련

∙1 구간(가련산~인후공원 입구) 과제

- 조망확보 차폐완화

‥ 가련산공원에서 조망을 확보하기 위해 경관 차폐시설을 정비하고, 조망점에 대한 통로를 확보 하는 방안을 검토

- 경관정비로 위압해소

‥ 전주역전면에 대한 정비와 산만한 옥외광고물에 대한 색채계획

- 조화롭고 질서있는 경관형성

‥ 경관상 발견되는 부조화, 무질서 요소들은 문제 정도를 파악하여 단계적 시정조치 함

- 기타 경관향샹을 위한 과제

‥ 시가지 내에서 공원으로 쉽게 접근 할 수 있도록 안내체계를 형성함

○ 관문․역사 축 기본계획

∙목표 및 방향

- 목  표

‥ 기존 자원을 활용하고 연계를 위해 랜드마크적 요소를 도입하여 이미지를 설정·인식시킴

‥ 축에 인접한 건물의 높이 및 색채 규제 및 유도를 통해 양호한 스카이라인 및 통일감 있는 거리경관을 형성

‥ 전주 도심부의 경관특성 강화와 시민눈높이의 생활경관 향상

- 방  향

‥ 진입부 랜드마크의 적극적 활용을 통한 전주의 이미지 창출

‥ 팔달로 축을 중심으로 산재한 자연 및 문화자원과 기성 시가지의 조화로운

경관형성 및 관리방안 마련

∙1 구간(팔달로축 진입부-추천대교) 과제

- 조망확보 차폐완화

‥ 주 월드컵 경기장 주변 개발 시 지구 단위계획 등을 통하여 주변 건축물의 높이와 용도규제를 강화한 뒤, 월드컵 경기장에 대한 가시성을 확보함이 필요

- 경관정비로 위압해소

‥ 고층 아파트로 인한 위압감과 차폐감 감소를 위해 배치 및 색채 관리필요

- 조화롭고 질서 있는 경관형성

‥ 도심 초입의 산업단지 경관은 적절한 녹지의 차폐를 통하여 경관을 통제하고, 경관관련 지침 명기가 필요함

- 기타 경관 향샹을 위한 과제

‥ 월드컵 경기장 주변에 조성될 예정인 Sports Complex의 경우 주변지역 및 월드컵경기장과 조화를 위한 지침 필요

○ 신․구 조화 축 기본계획

∙목표 및 방향

- 목  표

‥ 가로축의 특성을 고려한 체계적인 경관계획을 통해 미관증진과 함께 쾌적하고 안전한 보행환경을 조성함

- 방  향

‥ 기성시가지와 신시가지의 연계 축으로서의 경관 창출

‥ 전주천과의 결절 지점인 백제교에서 전주천으로의 접근성 강화

‥ 친수공간 조성을 통한 쾌적한 자연경관 형성

‥ 가로의 기능 및 경관요소를 반영하여  특색있는 가로공간의 연출

∙2 구간[화산로(백제교-꽃밭정이네거리)] 과제

- 조망확보 차폐완화

‥ 아직 개발이 이루어지지 않은 구역에 대하여 주변 주요 조망점으로의 통경축 확보 유도

- 경관정비로 위압해소

‥ 도로축 상이나 도로변에 들어서는 고층아파트의 주동배치 등에 대한 가이드 라인을 마련하여 통경축 확보

- 조화롭고 질서있는 경관형성

‥ 볼라드가 설치된 구역에 대하여 차량의 주 정차에 대한 해결책을 제시하고 불필요  한 볼라드의 제거 및 재정비 필요

- 기타 경관향상을 위한 과제

‥ 적절한 구간에 중앙분리대를 설치하여 도로 내 녹지공간을 조성하고 차광 및 경관 향상의 기능을 할 수 있도록 유도

○ 서부신시가지 축 기본계획

∙목표 및 방향

- 목  표

‥ 현재 수립된 계획의 효과적인 실현 및 유지·관리와 함께 거시적인 안목에서 앞으로의 개발지역에 대한 체계적인 계획을 통해 조화롭고 특색있는 신시가지의 경관 창출

- 방  향

‥ 주변 자연경관과 새롭게 형성되는 인공경관과의 조화

‥ 지역 내의 랜드마크 조성 및 이에 대한 조망축 확보

‥ 신시가지 고유의 이미지 창출 및 특성을 반영한 가로경관 연출

∙전 구간과제

- 조망확보 차폐완화

‥ 전북도청사 시각적 개방감 확보, 전북 도청사 조망이 가능하도록 배치 및 높이 계획 수립

- 접근성 강화와 단절완화

‥ 대한방직 이전 이후의 용도 및 대규모 부지 활용에 대한 구상 및 전반적인 서부  신시가지의 이미지와 부합하는 경관형성

- 조화롭고 질서있는 경관형성

‥ 자연환경(황방산, 천장봉, 삼천천 등) 경관과 신개발지(서신, 화산, 효자 등) 의 인공  경관 간에 상호조화를 이루도록 계획

- 기타 경관형성을 위한 과제

‥ 중심상업, 업무용지의 결정부에는 랜드마크를 도입하여 도시의 상징성을 부여하고 이벤트 활성화로 문화도시 조성

7. 조망축 기본계획

○ 조망축의 개념 및 선정기준

∙개  념

- 조망가치가 있는 특정 경관에 대한 가시권을 보호하기 위해 설정함

- 산림, 하천, 특이지형, 역사구조물, 랜드마크, 조형적 건축·구조물 등을 조망대상으로 함

구 분		내 용
조망 대상	개념	조망지점에서 보이는 시각요소 중 일정한 기준에 의해 조망가치가 있는 것으로 선정된 곳
	선정기준	상징성	대표성을 가지거나 중요한 가치를 지닌 곳
		공공성	공간의 성격 및 기능적 측면에서 많은 사람들에 의하여 이용되는 곳
		인지도 (선호도)	많은 사람들이 알고 있으며 긍정적 이미지가 형성되어 있는 곳
조망점	개념	조망 대상을 바라볼 수 있는 지점
	선정 기준	공공성	공간의 성격 및 기능적 측면에서 많은 사람들에 의하여 이용되는 곳
		접근성	보행 또는 차량에 의한 접근이 용이한 곳
		시각적 개방성	차폐요소의 방해 없이 경관대상에 대한 전망이 가능한 곳
		조망경관의 우수성	조망점에서 보이는 각 대상에 대한 조망경관이 뛰어난 곳

○ 모악산 조망축 경관계획

∙조망점 선정

∙View cone 설정

∙조망대상 시뮬레이션 단면도

○ 월드컵 경기장 조망축 경관계획

∙조망점 선정

∙View cone 설정

○ 전북도청사 조망축 경관계획

∙조망점 선정

∙View cone 설정

○ 풍남문 조망축 경관계획

○ 한옥마을 조망축 경관계획

8. 경관관리 계획

○ 경관관리 대상 및 방법

∙경관관리 대상

- 축의 유형 : 경관관리 대상이 되는 축은 경관축, 조망축, 통경축의 3가지 유형으로 구분됨

∙경관관리 방법

- 경관축 : 전주시 전역을 대상으로 경관현황 및 과제, 잠재력과 경관시책에 의해 관리될 수 있는 현실성을 감안하여 5개의 주요 축으로 구분해 관리

- 조망축 : 전주시에서 경관적으로 가장 중요하고 곳곳에서 쉽게 조망할 수 있는 광역, 도심 시가지, 서부, 북부 시가지, 한옥마을 등 전주의 가장 자랑스럽고 유명한 곳을 조망대상으로 관리

- 통경축 : 공원과 하천 그리고 주요 경관자원들의 주변에 조망을 확보하고 시각적으로 열린 공간을 형성하기 위해 설정 및 관리

○ 경관관리 권역의 설정

○ 중점 경관관리 대상의 선정

9. 축 관리 및 요소별 관리방안

경관축

○ 하천축

∙관리원칙

- 전주시내를 통과하는 전주천과 삼천천 구간의 경관정비 및 조성을 통하여 전주시 대표 하천경관 이미지를 형성함

- 교량은 시민들의 이용 및 조망대상으로서의 역할을 수행 할 수 있도록 구간별 테마를 부여한 교량경관을 연출함

∙관리방안

- 경관축 형성 및 관리방안

‥ 양호한 주변 자연환경으로의 시야확보 및 개방감 증진을 위한 조망축, 통경축을 설정함

‥ 경관의 유지가 필요한 지역에 인접하여 단지를 계획 할 경우 주요 경관 조망점으로부터 조망축 및 통경축 확보

- 하천경관 조성 및 관리방안

‥ 하천변에 식재되어 있는 가로수의 수종과 높이, 간격 등의 조절을 통한 조망의 차폐와 완화를 통하여 경관형성을 연출함

‥ 하천변 가로 환경 정비를 위하여 교통시설물, 표지판, 광고판 등의 각종 가로시설물에 대한 디자인 및 정비가 필요함

- 공간조성 및 관리방안

‥ 하천과 주요 가로축의 결절부인 교량을 교통적인 측면 뿐만 아니라 경관적인 측면에서도 부각 될 수 있도록 주변지역의 특성을 고려한 교량경관 연출을 통하여 경관 향상을 도모함

○ 하천축 관리방안

○ 환상녹지 축

∙관리원칙

- 환상녹지축 주변지역에 위치하고 있는 양호한 경관자원들과의 연계와 경관 형성 및 관리를 위하여 주변지역의 도심공원 조망이 가능하도록 건축물의 높이, 형태 등의 관리를 통한 시각회랑경관을 연출함

∙관리방안

- 경관축 형성 및 관리방안

‥ 공원주변 건축물군을 구조물 변경이 어려움으로 차폐를 낮추기 위한 벽면녹화     및 색채계획으로 차폐감 완화

- 공원조성 및 관리방안

‥ 공원의 안전한 보행자의 통행 및 접근을 유도할 수 있도록 공원에 설치되어 있는 진입부를 정비하고 주변지역에서 공원으로의 접근성 향상을 위한 경관가로를 형성함

- 공간조성 및 관리방안

‥ 공원 정상부에 중바위의 조망장소와 같이 주요 조망장소에 전망대 및 전망시설을   설치하여 경관향상을 유도

○ 환상녹지 축 관리방안

○ 신․구조화 축

∙관리원칙

- 경관축의 양호한 경관 형성 및 관리를 위해 시가지 주변의 산, 하천 등 자연경관의 조망 및 통경축을 확보, 장애물이 없는 시각회랑경관을 연출

- 각 가로의 특성에 맞는 경관가로, 광장 등을 조성하고 각 공간간의 연계성을 강화

∙관리방안

- 경관축 형성 및 관리방안

‥ 가로변 건축물을 적정규모로 분절시키고 차폐감을 완화함

‥ 통경 구간 설치 : 통경 구간은 경관조망 축으로부터 시각통로를 확보

‥ 개방감을 부여하기 위해 높이규제 및 인센티브제공

- 경관조성 및 관리방안

‥ 건축물높이 기준을 마련하고 주변과 조화, 색채계획 및 공개공지 확보

‥ 지역별 보도 디자인, 가로수 식재 계획 마련

- 공간조성 및 관리방안

‥ 가로변 공개공지와 인도를 통합적으로 관리하고, 소규모 친수 공간을 마련함

‥ 주요 도로 교통광장 기능을 겸한 경관광장 조성

조망축

○ 모악산 조망축 관리방안

∙관리원칙

- 전주시가지 전역에서 모악산 가시권역내의 특정지점을 조망점으로 선정하여  모악산을 조망 할 수 있는 조망축 (View Corridor)을 구상함

- 모악산 조망이 가능한 조망축(View Corridor) 에 대해 시각회랑을 조성 후 관리방안 제시

○ 전북도청사 조망축 관리방안

∙관리원칙

- 전북도청사가 위치한 서부시가지 내에서 전북도청사의 조망이 가능한 지점 선정

- 조망축(View Corridor)과 조망면(View Cone)을 계획

- 전북도청사와 각 조망점을 연결하는 조망면(View Cone)에 대한 건축물 고도 규제 등의 방법을 통해 조망경관을 확보, 전북도청사의 조망이 가능한 조망축(View Corridor) 에 대해 시각회랑을 조성 후 관리방안 제시

통경축

○ 통경축 관리방안

∙설정방법

- 기본방향

‥ 기존의 도로망 패턴을 고려하여 설정함

‥ 통경축 간 200m의 간격을 두고 경관축 시작점에서 200m까지의 한계를 둠

‥ 사업부지를 지나는 통경축은 경관축 양안으로부터 축과 직각방향으로 그은 두 투영선의 간격이 150m가 초과할 경우 적어도 1개의 통경축을 설정해야 하고 간격이 200m를 초과할 경우 2개소, 400m를 초과할 경우 3개소를 설정함

- 간  격

‥ 경관축 양단부터 축과 직각방향으로 그은 두 통경축의 중심거리가 200m를 넘지 않아야 하고 경관축 양단의 시작점부터 200m까지의 길이를 한계로 함

- 통경축 최소 폭원 및 허용높이

‥ 최소 20m를 원칙으로 하고 대상지의 여건에 따라 경관위원회의 심의를 거쳐 결정함

‥ 기존 도로가 통경축을 형성할 경우에는 이 원칙을 따르지 않고 별도로 정함

‥ 필로티를 설치할 경우: 지면에서 4층 이상, 15m 이상

‥ 건축물의 정면이 경관축에 면하는 경우 3층 이하 또는 12m 이하

- 통경축을 설치하는 경관축으로부터 최소 이격거리

‥ 최소 폭 200m로 사업부지 일부가 해당되더라도 전체 사업부지에 해당하는 것으로 간주

- 차폐도 관리 예시도

‥ 경관축에 면하는 수직면의 투영된 사업부지 내 건축물의 입면적이 합이 경관축에 면한 사업부지 길이와 건축물 최고 높이를 곱한 것의 ½ 보다 적어야 함

- 통경축 상 건축물 최대 높이 설정 공식

○ 경관 유형 및 요소별 관리방안

∙경관 유형별 관리방안

- 자연경관

‥ 산, 공원은 가급적 개발을 제한하여 부득이한 경우 주변과 조화 유도

‥ 시민의 눈높이에서 양호한 자연경관을 조망 할 수 있도록 조성 유도

‥ 하천·호수변 외 건축물의 차폐도를 고려하여 경관관리

‥ 자연경관 주변의 옥외광고물, 네온사인 등 사용을 지양하고 부득이 한 경우 별도 관리 유도

- 시가지 경관

‥ 도심은 전통+현대의 조화 추구, 전통을 높일 수 있는 사업 장려

‥ 옥외광고물 정비 및 가로디자인 개선사업 실시, 공연 및 축제 등의 도입

‥ 신시가지 조성 시 자연환경과 조화, 건축물 높이, 스카이라인 고려 구성

‥ 주택의 다양성을 위해 단독주택 도입, 조망축 및 통경축 바람길 등 도입

- 역사문화 경관

‥ 주요 문화재 시각적 개방감을 높이기 위해 주변지역 건축물 높이 규제

‥ 시설물에 자연친화적이며 역사성을 내포하는 시설자재 사용 권장

- 도로 및 랜드마크 경관

‥ 주요 중심가로를 설정하고 구간별 가로정비사업을 추진

‥ 진입부에  전주시의 특성을 고려한 조형물 설치

‥ 랜드마크 자원을 선정해 조망이 가능하도록 조망점 정비사업 실시

∙경관 요소별 관리방안

- 건축물

‥	전주시의 도시경관을 고려한 맥락적 설계를 하고, 장소성을 감안하여 자체의 기능과 의미 표현

‥ 재개발 지역 및 개발촉진지역의 대규모 사업 추진 시 주변지역의 특성을 고려한 경관 가이드라인 설정

- 야간경관

‥ 토지이용 특성과 연출 대상 별 특징을 나타낼 수 있도록 함

‥	시설물 각각의 디자인 계획을 수립하는데 공모 등을 통해 시민, 전문가가 참여 할 수 있도록 유도함

- 공공시설물

‥ 교통, 가로시설물, 가로판매대, 교량 등의 시설의 특징을 고려 구분함

‥ 시설물 각각의 디자인 계획을 수립하는데 공모 등을 통해 시민, 전문가가 참여 할 수 있도록 유도함

- 옥외광고물

‥ 규격 범위 안에서 색채 및 형태가 명품으로서의 가치를 지니도록 디자인하고 주변  과 조화가 잘 되도록 계획함

- 녹지 및 오픈 스페이스

‥ 광장, 어린이, 도시공원, 산지 등의 연계 네트워크 구축사업을 시행함

‥ 주요 공원과 하천, 호수, 중심 간선도로 변에 식재된 수종 관리방안 마련

- 색채계획

‥ 공공시설물 색채는 주변색과 조화되는 것을 선택함

‥ 주거단지 계획 시 색채는 인접건물 및 주변지역의 경관적인 특성과 조화를 추구하되  개성이 있는 표현을 사용함

∙전주시 색채경관 예시

10. 도시계획에 의한 관리수단의 검토

※ 경관법에 의한 기본경관계획에서 국토법에 의해 도시계획을 다룰 수 없으나, 바람직한 경관형성을 위한 경관지구, 미관지구, 고도지구 등에 대한 관리의 방향성을 제시하는 것을 검토 할 것임

※ 아래의 내용을 확인하여 향후 도시계획 차원에서 타당성을 검토하여야 할 것임

○ 현행 제도상에서의 경관관리 방안

∙용도지역 · 지구제에 의한 경관관리

- 도시공간의 이용에 대하여 장기적인 목표를 설정하고 이를 실현하기 위한 계획지표 제시

- 도시공간의 용도나 기능을 계획원칙에 부합하도록 유도하기 위해 마련된 장치

- 정책적인 힘을 이용하여 토지이용 및 건축물의 높이와 밀도 등을 제한하는 규제 수단

∙심의 및 지표에 의한 관리방안

- 경관에 관한 주요 결정을 경관위원회 또는 도시계획위원회나 건축위원회 등에서 정해진 지표를 가지고 관련 전문가가 심의를 통해 경관을 관리해나가는 방법

∙지구단위계획에 의한 관리방안

- 필지·가구별로 다양한 건축행위규제를 할 수 있고 3차원의 형태 및 색채, 미관 등의 정성적인 요소까지 규제 할 수 있다는 측면에서 매우 적극적이고 미시적인 공간계획에 의한 경관 관리방안

○ 경관지구 관리방안 수립의 방향성

∙도시계획에 의한 관리방안 건의(경관법에서 다룰 수 없는 내용임)

- 경관지구 세부 유형 및 정의

- 경관지구 관리방안 건의

‥ 국토의계획및이용에관한법률 37조 및 동법 시행령 31조 3항에 의하면 시, 도지사는 필요 할 때에 당시 시, 도의 도시계획조례가 정하는 바에 따라 경관지구 및 미관지구를 세분하거나 특정용도제한지구를 세분하여 지정 할 수 있음

‥ 서울시의 경우 도시계획조례로서 경관지구를 시계경관지구, 문화재주변경관지구, 조망경관지구를 신설하여 시계 및 문화재주변, 자연경관주변의 경관 관리가 가능하도록 하고 있음

∙전주시 특유의 경관지구 건의

- 전주시의 경우 아래와 같은 경관지구를 신설 할 것을 제안함

‥ 전주색 경관지구: 팔달로, 풍남문 등 대표 가로 및 경관요소 주변에 대한 색채 제어

‥ 전통문화경관지구: 한옥마을과 주변에 대한 경관관리를 통하여 전통문화를 부각시킴

‥ 자연취락지 경관지구: 비도시지역에 대한 체계적인 경관관리와 형성을 유도함

‥ 관문경관지구 : 시가지로의 주요 진입부와 그 주변을 대상으로 지정

‥ 역사경관지구 : 풍남문, 객사, 경기전, 조경단, 한옥마을, 후백제 성터 등의 주요 문화재 주변을 대상으로 기존 미관․고도지구 지정현황을 고려하여 지정

‥ 수변경관지구 : 전주천․삼천천․추천․노송천, 저수지 등 시가지 내 주요 수변에 지정

‥ 시가지경관지구 : 서곡지구, 하가지구, 서부신시가지 등 신시가지 개발 및 기성 시가지 정비 사업 구역 및 그 주변을 대상으로 지정

‥ 조망축경관지구 : 모악산, 전북도청사, 월드컵경기장, 풍남문 등의 조망이 용이하도록 지정

○ 미관지구 관리방안 수립의 방향성

∙관리방안 건의

- 현재 전주시 미관지구 관리방법

‥ 현  황 : 전주시의 조례에 의해 미관지구 내에서는 용도제한, 건축물의  높이 및 규모, 건축물 부수시설 등에 대한 지침 적용 서부신시가지는 지구단위계획을 통해 중심지미관지구는 3m, 일반미관지구는 2m의 건축한계선 지정

‥ 문제점 : 미관지구내의 신축 건축물은 건축선이 인도경계선으로부터 2~3m 후퇴 하도록 되어 있으나 잘 지켜지지 않음

- 미관지구 관리방안 수립

‥ 건축물 후퇴시 발생하는 공지와 인도와의 통합적인 관리․운영

‥ 향후 제도보완을 통해 구간을 일반관리구역과 중점관리구역으로 구분하여 각 중점관리구역에 대해서는 별도 계획을 통해 상세한 제어 방안을 마련함

○ 고도지구 관리방안 수립의 방향성

∙관리방안 건의

- 현재 전주시 고도지구 관리방법

‥ 최저고도지구 : 시청 주변 시민대광장, 백제로 및 기린로변의 3개소로(총 면적 255,700㎡)

‥ 최고고도지구 : 가련산공원, 화산공원, 다가공원, 완산공원 등 주요공원 인근 13개소(총 면적 7,946,500㎡)

‥ 지정 목적 : 1980년대 후반에서 1990년대 초반, 고층아파트가 주변지역의         고밀, 저층 주택들과 부조화는 물론 공원경관의 차폐, 일조권 침해 등의 문제를 발생, 도시경관 보전을 위해 1998년에 지정

- 고도지구 관리방안 건의

‥ 고도지구내 개발 행위시 지구단위계획의 경관부문을 통하여 경관축, 높이, 형태, 배치, 차폐도 등을 제어함을 원칙으로 함

‥ 경관부문 계획에서는 view cone, view corridor등 기법을 활용하여, 고도지구와 인근을 연결하는 경관 및 조망축을 형성하게 함

‥ 경관부문 계획에서 제시된 제어를 이행할 경우, 지구단위계획에서 정한 범위 내에서

경관 incentive를 제공하는 것을 검토함

‥ 경관축 주변 고도지구에 난개발이 예상되거나 이미 고도지구 지정 목적을 상실한 곳에는 통경축 형성 등을 목적으로 하는 도시계획재정비를 통하여 적정한 경관 incentive를 적용함으로써 주변 경관을 보전함과 동시에 개발여건을 개선할 수 있도록 보완

11. 경관협정

○ 경관협정 대상 선정기준 방향

∙대상 및 선정기준

- 대상선정 및 분류 목표

‥ 경관법의 경관협정 대상 : 경관법 제16조 4항에 따른 경관협정 대상 선정

‥ 대상지역 선정 : 체결희망자 우선 분포지역을 선정, 가능성 있는 곳 우선

‥ 대상지역 분류 목표 - 주거지 및 상업지에서 도출 분류, 분류별 특성 활용

○ 경관협정 추진절차

○ 주민참여 및 민간참여 활성화 방안

∙주민 참여 활성화 방안

- 마을 산책게임 : 경관협정의 필요성과 공감대를 형성하고 경관협정 관련 전문가들과 함께 지역자원을 발굴하고 지역특성을 파악함

- 마을 만들기 인생게임 : 참가자들의 자연스런 과제 접근을 위한 모임을 마련함

- 걸리버 지도 만들기 : 마을산책게임, 마을 만들기 등 인생게임을 통해 발굴한 지역자원과 그 자원에 대한 활용방안 토의

- 주민모임 또는 인터넷 카페 등을 통한 의견제시 : 시간 및 비용으로 인해  제약이 있을경우 인터넷 카페 등을 통해 토의함

- 시뮬레이션 및 워크샵 : 모형을 통해 경관모습을 실질적으로 제시해 주민의 이해를 도움

∙민관협정 활성화 방안

- 인센티브를 통한 활성화 : 규제위주의 운영보다 적극적으로 인센티브를 부여함

- 인센티브의 항목 및 내용 : 보조금 지급, 세금 감면, 공공사업의 우선사업  배정, 건축물 제한 기준완화 등

- 인센티브의 활성방안 : 보상적(한옥마을에서 한옥집을 보전하거나 신규로 짓는 한옥집에 대한 정비비 및 설계비 지원)인센티브, 유도적 인센티브, 마이너스 인센티브, 경관위원회의 심의 후 인센티브 부여

12. 특정경관계획

○ 특정경관계획 대상 및 관리방안

∙계획방안

- 전주의 도시경관계획, 기본 경관계획 그 외 수립되어 있는 여러 계획들 다양한 요소들에 대한 상세한 관리를 하기 위한, 중점적인 성격의 경관계획임

∙대  상                                 ∙관리방법

13. 자문 의견수렴 내용 및 조치결과

13-1. 제 1차 자문회의 주요내용 및 보완(2008년 4월 30일)

13-2. 제 1차 중간보고 주요내용 및 보완(2008년 5월 14일)

13-3. 제 1차 도시건설위원회 간담회 주요내용 및 보완(2008년 5월 28일)

13-4. 제 2차 자문회의 주요내용 및 보완(2008년 8월 22일)

13-5. 제 2차 도시건설위원회 간담회 주요내용 및 보완(2008년 8월 28일)

13-6. 제 2차 중간보고 주요내용 및 보완(2008년 9월 24일)