전주시 폐기물처리시설 설치촉진․운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 일부개정조례안

심     사     보     고     서

1. 심사경과

가. 제출일자 및 제출자 :  2016년  5월 31일

- 김진옥, 이완구 박병술, 이명연, 양영환, 이병도, 서난이, 김현덕 의원

나. 회   부    일   자 :  2016년  5월 31일

다. 상   정    일   자

- 제331회 제1차 정례회 제1차 복지환경위원회(2016. 6. 09)

2. 개정이유

가. 주민지원협의체 주민대표 후보자 선출의뢰 할 대상 보완 (안 제9조)

- 시의회가 주민대표를 추천함에 있어 시장 등이 주민대표 후보자를 선출할 수 있는 근거 마련

나. 알기 쉬운 법령 정비기준에 따른 정비

(안 제1조, 안 제2조, 안 제3조, 안 제4조, 안 제6조의2, 안 제6조의3, 안 제6조의4, 안 제6조의5, 안 제6조의6, 안 제7조안, 제8조, 안 제9조, 안 제11조, 안 제13조, 안 제15조, 안 제15조의2)

- 목적에 쓰인 약칭 규정 정비

- 각호 → 각 호

- 기타 → 그 밖에

- 감안 → 고려

- 각호의 1 → 각 호의 어느 하나

-「전주시 각종위원회 실비변상 조례」가정하는 → 「전주시 각종 위원회 구성 및 운영 조례」가 정하는

- 일부 띄어쓰기 정비

3. 주요내용

가. 이용대상 중 완주군민 제외 (안 제6조, 안 제17조, 안 제19조, 안 제23조)

4. 참고사항

가. 관계법령 : 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에

관한 법률」 및 같은 법 시행령

나. 예산조치 : 비용추계서 미첨부 사유서 첨부

다. 입법예고 : 필요없음(의원발의)

라. 기    타 : 개정지시문 및 신·구조문대비표

5. 심사의견

❍「폐기물처리시설 설치촉진․운영 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 및 같은법 시행령에 명시된 주민지원협의체의 위원인 주민대표  후보자를 선출의뢰할 수 있도록 대상(시장 등)을 보완하고, 조례의 일부 미비점을 보완하기 위해 개정하는 사항으로써

❍ 지난 전주시종합리싸이클링타운 주민지원협의체 구성과 관련하여 현행조례의 관련규정이 애매모호하게 규정되어 주민대표 추천이 난항을 겪은 학습효과를 상기하면서 향후 폐기물처리시설 조성시 관련규정을 명확히 하지 않는 한 똑같은 문제점이 발생될 것으로 예상되므로 의회에서 폐기물처리시설 주민대표를 추천함에 있어 후보자 선출 과정을 명확히 하여 향후 동일한 문제가 재발되지  않토록 개정할 필요성이 있다고 사료됩니다.

❍ 이 외에 법제처「알기 쉬운 법령 정비기준」에 따라 각종 용어를 정비하여 이해하기 쉽도록 수정하는 것으로써, 상위법 등 관련   법령과의 특별한 상충점은 없는 것으로 위원회의 의견이 일치되어“원안가결”하였습니다.

6. 질의 답변 요지 : 생략

7. 토론 요지 : 없음

8. 심사결과 : 『원안가결』

전주시 폐기물처리시설 설치촉진·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 일부개정조례(안)

(김진옥 의원 대표발의)

		발의연월일 ： 2016. 5. 31.
의안 번호	436	발 의 자 ： 김진옥, 이완구, 박병술, 이명연, 양영환, 이병도, 서난이, 김현덕 의원(8인)

1. 개정이유

○ 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 및 같은 법 시행령에 명시된 주민지원협의체의 위원인 주민대표 추천 과정의 대표성과 투명성 등을 확보하고, 조례의 일부 미비점을 보완하기 위해 조례를 개정하고자 함.

2. 주요내용

가. 주민지원협의체 주민대표 추천과정 신설 (안 제9조)

○ 시의회가 주민대표를 추천함에 있어 시장 등이 주민대표 후보자를 선출할 수 있는 근거 마련

나. 알기 쉬운 법령 정비기준에 따른 정비

(안 제1조, 안 제2조, 안 제3조, 안 제4조, 안 제6조의2, 안 제6조의3, 안 제6조의4, 안 제6조의5, 안 제6조의6, 안 제7조안, 제8조, 안 제9조, 안 제11조, 안 제13조, 안 제15조, 안 제15조의2)

○ 목적에 쓰인 약칭 규정 정비

○ 각호 → 각 호

○ 기타 → 그 밖에

○ 감안 → 고려

○ 각호의 1 → 각 호의 어느 하나

○ 「전주시 각종위원회 실비변상 조례」가정하는 → 「전주시 각종 위원회 구성 및 운영 조례」가 정하는

○ 일부 띄어쓰기 정비

3. 참고사항

가. 관계법령 : 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에                관한 법률」 및 같은 법 시행령

나. 예산조치 : 비용추계서 미첨부 사유서 첨부

다. 입법예고 : 필요없음(의원발의)

라. 기    타 : 개정지시문 및 신·구조문대비표 (붙임)

전주시 폐기물처리시설 설치촉진·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 일부개정조례(안)

전주시 폐기물처리시설 설치촉진·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “(이하 "법”이라 한다) 및 동법시행령(이하 "영”이라 한다)”를 “및 같은 법 시행령”으로 한다.

제2조 중 “법 제17조제1항”을 “「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률」(이하 "법”이라 한다) 제17조제1항”으로 한다.

제3조제1항 각 호 외의 부분 중 “영 제4조제3항제1호”를 “「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률 시행령」(이하 "영”이라 한다) 제4조제3항제1호”로, “각호”를 “각 호”로 한다.

제4조제1항 중 “시장”을 “전주시장(이하 “시장”이라 한다)”로, “영 제4조제2항의 규정에 의한 납부금액”을 “납부금액”으로 한다.

제6조의2제1항 각 호 외의 부분 중 “효율적인”을 “효율적”으로, “위하여”를 “위해”로, “각호의 1에”를 “각 호의 어느 하나에”로 하고, 같은 항 제3호 중 “한 한다”를 “한한다”로 하며, 같은 항 제4호 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제6조의3제1항 본문 중 “안정적인 관리·운영을 위하여”를 “안정적 관리·운영을 위해”로 한다.

제6조의4 각 호 외의 부분 전단 중 “각호의 1에”를 “각 호의 어느 하나에”로 하고, 같은 조 제3호 및 제4호를 각각 제4호 및 제3호로 하며, 같은 조 제4호(종전의 제3호) 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제6조의5제2항 중 “사용료등”을 각각 “사용료 등”으로, “예상이용자수등을 감안”을 “예상이용자수 등을 고려”로 한다.

제6조의6제1항 각 호 외의 부분 중 “효율적인 운영을 위하여”를 “효율적 운영을 위해”로, “각호의 1에”를 “각 호의 어느 하나에”로 하고, 같은 항 제3호 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제7조 중 “폐기물처리시설중”을 “폐기물처리시설 중”으로 한다.

제8조 중 “시설중”을 “시설 중”로 한다.

제9조제1항 중 “(이하 협의체)”를 “(이하 “협의체”라 한다)”로, “시의회”를 “전주시의회(이하 “시의회”라 한다)”로 하고, 같은 조 제2항을 다음과 같이 한다.

② 시의회는 주민대표를 추천함에 있어 법령 등에 저촉되지 아니한 자로서 주민총회 등 주민 전체 의사를 반영한 주민대표 후보자 선출을 시장 등에게 요청할 수 있다.

제9조제3항 중 “①항”을 “제1항”으로 하며, 제9조제5항제5호 중 “기타”를 “그 밖에”로 하고, 같은 조 제6항 중 “위하여”를 “위해”로 한다.

제11조제1항 각 호 외의 부분 중 “각호”를 “각 호”로 한다.

제13조제3항 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제15조 중 “「전주시 각종위원회 실비변상 조례」가정하는”을 “「전주시 각종 위원회 구성 및 운영 조례」가 정하는”으로 한다.

제15조의2 중 “「전주시 사무의 민간위탁조례」”를 “「전주시 사무의 민간위탁 조례」”로 한다.

부      칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문 대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률」(이하 "법”이라 한다) 및 동법시행령(이하 "영”이라 한다)에서 위임된 사항과 그 시행에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) --------------------------------------------------------- 및 같은 법 시행령-----------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 "주변영향지역”이라 함은 법 제17조제1항의 규정에 의하여 결정·고시된 지역을 말한다.	제2조(정의) ---------------------------------------- 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률」(이하 "법”이라 한다) 제17조제1항 -----------------------------------.
제3조(택지개발사업에 따른 폐기물처리시설의 설치비용 산정기준) ① 영 제4조제3항제1호의 시설부지의 매입에 소요되는 비용의 산정기준은 다음 각호와 같다.	제3조(택지개발사업에 따른 폐기물처리시설의 설치비용 산정기준) ① 「폐기물처리시설 설치촉진 및 주변지역지원 등에 관한 법률 시행령」(이하 "영”이라 한다) 제4조제3항제1호--------------------------------------- 각 호-----.
1. ∼ 3. (생 략)	1. ∼ 3. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제4조(설치비용의 분납) ① 시장은 영 제4조제5항의 규정에 의하여 영 제4조제2항의 규정에 의한 납부금액을 분할납부하게 하고자 하는 경우에는 분할납부계획의 적정여부를 확인 후 납부계획서 제출자에게 분할납부금액, 납부기한을 정하여 고지하되, 준공이전까지 완납하도록 하여야 한다.	제4조(설치비용의 분납) ① 전주시장(이하 “시장”이라 한다)------------------------------- 납부금액-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제6조의2(관리·운영의 위탁) ① 시장은 폐기물처리시설의 효율적인 관리와 전문성을 확보하기 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 법 제30조제2항 및「폐기물관리법」제5조제2항 규정에 의하여 다음 각호의 1에 해당하는 자에게 폐기물처리시설의 관리·운영을 위탁할 수 있다.	제6조의2(관리·운영의 위탁) ① ------------------------- 효율적 ----------------------- 위해 -------------------------------------------------------------------------------------------- 각 호의 어느 하나에 -------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 당해 폐기물처리시설을 시공한 자(당해 시설의 운영위탁의 경우에 한 한다)	3. ----------------------------------------------------- 한한다-
4. 기타 환경부장관이 정하여 고시하는 기준에 적합한 자(광역폐기물처리시설에 한한다)	4. 그 밖에 -----------------------------------------------------------------
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제6조의3(위탁기간) ① 제6조의2 규정에 의한 위탁기간은 위탁시설의 안정적인 관리·운영을 위하여 3년이내로 하되, 연장할 수 있다. 다만, 위탁기간을 연장할 경우 의회의 동의를 얻어야 한다.	제6조의3(위탁기간) ① ---------------------------------------- 안정적 관리·운영을 위해 -------------------------------. --------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제6조의4(위탁계약의 해지) 시장은 제6조의2 규정에 의한 수탁자가 다음 각호의 1에 해당하는 행위를 하였을 때에는 위탁계약을 해지할 수 있다. 이 경우「행정절차법」에 규정한 청문을 거쳐야 한다.	제6조의4(위탁계약의 해지) ---------------------------------------- 각 호의 어느 하나에 -------------------------------------------------. ---------------------------------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 기타 공익상 위탁을 계속할 수 없는 사유가 발생할 때	4. 그 밖에 -------------------------------------
4. (생 략)	3. (현행 제4호와 같음)
제6조의5(주민편익시설의 이용자 등) ① (생 략)	제6조의5(주민편익시설의 이용자 등) ① (현행과 같음)
② 시장은 주민편익시설을 이용하는 자로부터 사용료등을 징수할 수 있으며, 사용료등 징수기준은 당해 주민편익시설의 관리·운영비 및 예상이용자수등을 감안하여 산정한 금액과 유사시설의 사용료등과 비교하여 시장이 따로 정한다.	② -------------------------------------- 사용료 등------------------- 사용료 등 ---------------------------------------------- 예상이용자수 등을 고려---------------------- 사용료 등---------------------------------.
제6조의6(주민편익시설 관리·운영의 위탁) ① 시장은 주민편익시설의 효율적인 운영을 위하여 주민편익시설의 관리·운영을 다음 각호의 1에 해당하는 자에게 위탁할 수 있다.	제6조의6(주민편익시설 관리·운영의 위탁) ① --------------------- 효율적 운영을 위해 ------------------------------- 각 호의 어느 하나에 -----------------------.
1.ㆍ2. (생 략)	1.ㆍ2. (현행과 같음)
3. 기타 당해시설을 관리·운영할 능력이 있다고 인정되는 비영리법인이나 단체 등	3. 그 밖에 --------------------------------------------------------------
② ∼ ④ (생 략)	② ∼ ④ (현행과 같음)
제7조(이주대책 수립대상) 영 제22조제2호에서 "조례로 정하는 시설"이라 함은 조성면적 30만제곱미터 미만인 폐기물처리시설중 그 사용기간이 10년미만인 시설로서 직접영향권내의 집단거주지역주민 등이 집단이주를 희망하는 경우와 환경영향조사 등으로 시장이 필요하다고 인정하는 마을 또는 가옥을 말한다.	제7조(이주대책 수립대상) ---------------------------------------------------------------------------- 폐기물처리시설 중 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제8조(지역개발계획에의 반영대상) 영 제23조제2호에서 "조례로 정하는 시설"이라 함은 조성면적 100만제곱미터미만인 폐기물처리시설로서 그 사용기간이 10년미만인 시설중 주변영향지역에 대한 지역개발촉진 등을 고려하여 시장이 지역개발계획에의 반영이 필요하다고 인정하는 시설을 말한다.	제8조(지역개발계획에의 반영대상) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 시설 중 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제9조(주민지원협의체의 구성 및 운영) ① 주민지원협의체(이하 협의체)는 해당 폐기물처리시설 소재지의 시의회 의원, 주민대표 및 주민대표가 추천한 전문가 가운데 폐기물처리시설 설치 기관이 관할 시장 및 시의회와 협의하여 구성한다.	제9조(주민지원협의체의 구성 및 운영) ① ------------- (이하 “협의체”라 한다)------------------------- 전주시의회(이하 “시의회”라 한다) ----------------------------------------------------------------------------------------------.
② 의회는 주민대표를 추천함에 있어 주민전체의사를 통한 주민대표 후보 선출을 요청할 수 있다.	② 시의회는 주민대표를 추천함에 있어 법령 등에 저촉되지 아니한 자로서 주민총회 등 주민 전체 의사를 반영한 주민대표 후보자 선출을 시장 등에게 요청할 수 있다.
③ 제1항의 주민대표가 되고자 하는 자는 폐기물매립시설 및 그 밖의 폐기물 처리시설 중 1개 시설에만 위원이 될 수 있으며 ①항의 주민대표를 하고자 하는 자는 공고 3개월 전에 다른 시설의 임기가 끝나거나 사퇴해야 한다.	③ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 제1항---------------------------------------------------------------------------.
④ (생 략)	④ (현행과 같음)
⑤ (생 략)	⑤ (현행과 같음)
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (현행과 같음)
5. 기타 폐기물처리시설로 인한 협의에 의하여 필요하다고 결정한 사항	5. 그 밖에 -----------------------------------------------------
⑥ 협의체의 구성원은 특정인의 이익을 위한 계획이나 사업선정을 할 수 없으며, 주민 전체이익을 위하여 당해사업을 계획하고 선정하여야 한다.	⑥ ------------------------------------------------------------------------------------ 위해 ---------------------------------.
제11조(주민지원기금의 산정) ① 영 제25조제1항의 규정에 의하여 법 제21조제2호의 규정에 의한 주민지원기금의 재원은 다음 각호에 의하여 산정한 금액으로 조성한다.	제11조(주민지원기금의 산정) ① ------------------------------------------------------------------------------------ 각 호------------------------------.
1. ∼ 4. (생 략)	1. ∼ 4. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제13조(주변영향지역지원 등) ①ㆍ② (생 략)	제13조(주변영향지역지원 등) ①ㆍ② (현행과 같음)
③ 주변영향지역지원 등에 관하여 기타 필요한 사항은 규칙으로 정한다.	③ -------------------------- 그 밖에 ------------------------.
제15조(위원수당 등의 지급) 영 제7조의 규정에 의한 입지선정위원회와 영 제18조의 규정에 의한 주민지원협의체에 소속된 위원에게는「전주시 각종위원회 실비변상 조례」가정하는 바에 따라 수당과 여비를 지급 할 수 있다.	제15조(위원수당 등의 지급) ----------------------------------------------------------------------------------------------「전주시 각종 위원회 구성 및 운영 조례」가 정하는 ---------------------------------.
제15조의2(준용) 이 조례가 정하지 아니한 사항에 관하여는「전주시 사무의 민간위탁조례」를 준용한다.	제15조의2(준용) --------------------------------------「전주시 사무의 민간위탁 조례」---------.

전주시 폐기물처리시설 설치촉진·운영 및 주변지역지원 등에 관한 조례 일부개정조례(안)

비용추계서 미첨부 사유서

1. 비용발생요인

○ 본 조례의 개정에 따른 비용 발생 요인 없음.

2. 미첨부 근거 규정

○ 「전주시 의안의 비용추계에 관한 조례」 제3조제1항제1호, 소요되는 예상비용이 연평균 1억원 미만이거나 한시적 경비로서 총 3억원 미만인 경우와 의안의 내용이 선언적·권고적인 형식으로 규정되는 등 기술적으로 추계가 어려운 경우.

3. 미첨부 사유

○ 본 조례의 개정에 따른 비용 발생 요인이 없으므로 미첨부 근거 사유에 해당함.

4. 작성자

작성자	김 진 옥 의원
연락처	063-2301-3584