	전주시 농촌소득금고 운영 관리 조례 일부개정조례안
	심사보고서

1. 심사경과

가. 발의일자 및 발의자 : 2017년 7월 4일          박현규 의원

나. 회   부   일   자 : 2017년 7월 5일

다. 상   정   일   자 : 2017년 7월 13일

(제342회 임시회 제1차 문화경제위원회)

2. 개정이유

□ 전주시 농업인의 소득증대를 위하여 운영 중인 농촌소득지원자금의 대출금리가

시중은행 금리와 큰 차이가 없어 농업인들의 이용이 저조한 실정에 따라

융자한도와 이율을 조정하여 융자신청을 활성화하고 실질적인 지원을 주고자 함.

□ 또한 조례 운영 과정상 나타난 일부 미비점을 개선·보완하고, 알기 쉬운

법령정비 기준지침에 맞게 조례를 정비하기 위함.

3. 주요내용

가. 융자한도 및 이율 조정 명시 (제6조)

□ 농업인의 경우 3천만원 이하로, 농업법인의 경우 5천만원 이하로      상향 조정함.

□ 융자금의 대부이율을 연 1퍼센트로 하향 조정함.

나. 융자대상자 결정 및 융자금의 상환기간 연장 심의기관 정정

(제9조 및 제12조)

□ 상위법인 「농업·농촌 및 식품산업기본법」의 개정에 따라

□ 전주시 농어업 농어촌 및 식품산업정책심의위원회 및 전주시 농정    심의회를 전주시 농업·농촌 및 식품산업정책심의회로 정정함.

다. 그 외 알기 쉬운 법령정비 기준지침에 맞게 조례를 정비함.

4. 참고사항

가. 관계법령 : 해당없음

나. 예산조치 : 비용추계서 첨부

다. 입법예고 : 필요없음(의원발의)

라. 기    타 : 개정지시문 및 신·구조문대비표 (붙임)

5. 검토 의견

□ 본 조례안은 농촌소득금고 융자금 한도액을 늘리고, 대부이율을 하향 조정해서 농업인들의 소득금고 이용율을 높혀 농업인 소득증대에 기여하고자 개정하는 것임.

□ 금번 조례개정의 쟁점은 융자한도를 농업인 2천만원→3천만원으로,농업법인 3천만원 → 5천만원으로 상향조정하고, 융자이율을 연 3% → 1%로 인하하는 것임

□ 10여년전의 융자한도액을 현재까지 그대로 적용하고 있는 것은

물가상승과 화폐가치의 하락을 감안할 때, 융자 한도액을 상향   조정하는 것은 필연적이라고 사료됨.

□ 대부분 시중은행의 대출금리가 3%대 임을 감안할 때, 현재의

소득금고 이율 3%와 별반 차이가 없어 소득금고로서 메리트는

점점 상실되어 가고, 대출 실적도 몇 년동안 답보 상태임.

□ 전북도내 8개 시군이 1% ~ 2.0%로 대출금리를 적용하고 있음

- 대부이율 1.0%적용 : 남원시, 완주군,장수군,순창군,고창군

- 대부이율 1.5%적용 : 진안군,무주군, 임실군

- 대부이율 2.0%적용 : 군산시, 익산시, 정읍시, 김제시

* 일부 시군은 이차보전을 감안한 통계임

□ 근교 농업의 육성과 농업인의 소득증대를 위하여 운영하는 소득금고로서 융자한도는 늘리고, 대출이율은 낮추는 조례개정은 시기적으로 적정한 것으로 검토되었습니다.

6. 질의․답변 요지 : 생    략

7. 토  론  요 지 : 없    음

8. 위원회 의견 : 없    음

9. 심  사 결  과 : 원안가결

전주시 농촌소득금고 운영 관리 조례 일부개정조례(안)

		발의연월일 ： 2017. 07. 04.
의안 번호	683	발 의 자 ： 박현규 의원 찬 성 자 : 김윤철, 오평근, 양영환, 이병하, 서선희, 김진옥, 강동화, 백영규 의원(8인)

1. 개정이유

○ 전주시 농업인의 소득증대를 위하여 운영 중인 농촌소득지원자금의 대출금리가 시중은행 금리와 큰 차이가 없어 농업인들의 이용이 저조한 실정에 따라 융자한도와 이율을 조정하여 융자신청을 활성화하고 실질적인 지원을 주고자 함.

○ 또한 조례 운영 과정상 나타난 일부 미비점을 개선·보완하고, 알기 쉬운 법령정비 기준지침에 맞게 조례를 정비하기 위함.

2. 주요내용

가. 융자한도 및 이율 조정 명시 (제6조)

○ 농업인의 경우 3천만원 이하로, 농업법인의 경우 5천만원 이하로     상향 조정함.

○ 융자금의 대부이율을 연 1퍼센트로 하향 조정함.

나. 융자대상자 결정 및 융자금의 상환기간 연장 심의기관 정정

(제9조 및 제12조)

○ 상위법인 「농업·농촌 및 식품산업기본법」의 개정에 따라

○ 전주시 농어업 농어촌 및 식품산업정책심의위원회 및 전주시 농정    심의회를 전주시 농업·농촌 및 식품산업정책심의회로 정정함.

다. 그 외 알기 쉬운 법령정비 기준지침에 맞게 조례를 정비함.

3. 참고사항

가. 관계법령 : 해당없음

나. 예산조치 : 비용추계서 첨부

다. 입법예고 : 필요없음(의원발의)

라. 기    타 : 개정지시문 및 신·구조문대비표 (붙임)

전주시 농촌소득금고 운영 관리 조례 일부개정조례(안)

전주시 농촌소득금고 운영 관리 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “전주시농촌소득금고(이하 “농촌소득금고”라 한다)”를 “전주시농촌소득금고”로 한다.

제2조제1호 중 “자를”을 “사람을”로 한다.

제3조제1항 중 “농촌소득금고”를 “전주시농촌소득금고(이하 “농촌소득금고”라 한다)”로 하고, 같은 조 제3항 중 “제4조각호”를 “제4조의 각 호”로 한다.

제4조 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 하고, 같은 조 제1호 각 목 외의 부분 중 “각목의 1”을 “각 목의 어느 하나”로 하며, 같은 호 가목 중 “5대농특산물사업”을 “5대 농특산물사업”으로 하고, 같은 호 사목 중 “기타”를 “그 밖에”로 하며, 같은 조 제2호 각 목 외의 부분 중 “각목의 1”을 “각 목의 어느 하나”로 한다.

제5조 중 “전주시”를 “시”로 한다.

제6조제1항 중 “2천만원이하로”를 “3천만원 이하로”로, “3천만원이하”를 “5천만원 이하”로 하고, 같은 조 제2항 중 “3퍼센트”를 “1퍼센트”로 한다.

제7조 중 “관할구청장”을 “관할 구청장”으로 한다.

제8조제1항 각 호 외의 부분 중 “제7조의 규정에 의하여”를 “제7조에 따라”로, “각호”를 “각 호”로 하고, 같은 항 제1호 중 “1만원이상 납부자 1인”을 “1만원 이상 납부자 1명”으로 하며, 같은 항 제2호 중 “3만원이상”을 “3만원 이상”으로, “1인”을 “1명”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “각호”를 “각 호”로 한다.

제9조제1항 중 “「농어업 농어촌 및 식품산업기본법」제15조의 규정에 의한 전주시 농어업 농어촌”을 “「농업·농촌 및 식품산업기본법」제15조에 따라 전주시 농업ㆍ농촌”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “제1항의 규정에 의하여”를 “제1항에 따라”로, “관할구청장에게”를 “관할 구청장에게”로, “관할구청장은”을 “관할 구청장은”으로 한다.

제10조제1항 중 “1년거치”를 “1년 거치”로 하고, 같은 조 제2항 중 “제6조제2항의 규정에”를 “제6조제2항에도”로 하며, 같은 조 제3항 중 “10일이내”를 “10일 이내”로 한다.

제11조 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로, “상환기간전이라도”를 “상환기간 전이라도”로 하고, 같은 조 제2호 중 “당해”를 “해당”으로, 제3호 중 “사업목적이외”를 “사업목적 이외의 용도”로, 제4호 중 “관할구역”을 “관할 구역”으로 한다.

제12조의 제목 “(융자금의 상환기간의 연장)”을 “(융자금의 상환기간 연장)”으로 하고, 같은 조 제1항 중 “기타”를 “그 밖의”로, “상환기간내”를 “상환기간 내”로 하며, 같은 조 제2항 중 “상환기간만료”를 “상환기간 만료”로, “관할동장”을 “관할 동장”으로 하고, 같은 조 제3항 중 “1년이내로 하되, 1회”를 “1년 이내로 하되 한 차례”로 하며, 같은 조 제4항 중 “제2항의 규정에 의하여”를 “제2항에 따라”로, “전주시농정심의회”를 “전주시 농업ㆍ농촌 및 식품산업정책심의회”로 한다.

제13조 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제14조 중 “당해”를 “해당”으로 한다.

제19조 중 “관하여 필요”를 “필요”로 한다.

부      칙

① (시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

② (경과조치) 이 조례 시행 전에 실시된 융자에 대하여는 종전의 규정에 따른다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 전주시 근교농업의 육성과 농업인의 소득사업에 필요한 자금의 융자ㆍ지원을 통하여 농업의 생산성을 향상시키고 경쟁력을 강화함으로서 농촌 소득증대에 기여하기 위하여 전주시농촌소득금고(이하 “농촌소득금고”라 한다)의 설치 및 관리ㆍ운영에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 전주시농촌소득금고------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.	제2조(정의) ---------------------------------------.
1. “농업인”이라 함은 「농지법」 제2조제2호에 해당하는 자를 말한다.	1. --------------------------------------------------- 사람을 --.
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
제3조(특별회계의 설치) ① 농촌소득금고의 효율적인 관리를 위하여 시에 농촌소득사업특별회계(이하 “특별회계”라 한다)를 설치한다.	제3조(특별회계의 설치) ① 전주시농촌소득금고(이하 “농촌소득금고”라 한다)-----------------------------------------------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
③ 특별회계의 세출은 제4조각호에서 정하는 사업의 지원을 위한 융자금으로 한다.	③ -------------- 제4조의 각 호-------------------------------------.
제4조(융자대상사업) 농촌소득금고의 융자대상사업은 다음 각호의 1에 해당하는 사업으로 한다.	제4조(융자대상사업) ------------------------------------ 각 호의 어느 하나---------------.
1. 전주근교농업육성을 위한 생산소득사업으로서 다음 각목의 1에 해당하는 사업	1. ---------------------------------------- 각 목의 어느 하나------
가. 전주 5대농특산물사업 : 복숭아ㆍ배ㆍ호박ㆍ미나리ㆍ장미	가. --- 5대 농특산물사업 ----------------------------
나. ∼ 바. (생 략)	나. ∼ 바. (현행과 같음)
사. 기타 생산소득사업 등	사. 그 밖에 ---------
2. 농촌구조개선을 위한 생산기반사업 및 구조개선사업으로서 다음 각목의 1에 해당하는 사업	2. ---------------------------------------------------------- 각 목의 어느 하나-----
가. ∼ 라. (생 략)	가. ∼ 라. (현행과 같음)
제5조(융자대상자) 융자대상자는 전주시에 주소 및 사업장을 둔 농업인 또는 농업법인(이하“농업인 등”이라 한다)으로 한다.	제5조(융자대상자) -------------시------------------------- -------------------------------------------------------.
제6조(융자금의 한도 및 이율) ① 융자금의 한도액은 농업인의 경우에는 2천만원이하로, 농업법인의 경우에는 3천만원이하로 한다.	제6조(융자금의 한도 및 이율) ① ----------------------------------- 3천만원 이하로------------------- 5천만원 이하----.
② 제1항의 융자금의 대부이율은 연 3퍼센트로 한다.	② ----------------------------- 1퍼센트-------.
제7조(융자금의 대부신청) 융자금을 대부받고자 하는 농업인 등은 당해 사업장을 관할하는 동장의 추전을 받아 관할구청장을 경유하여 시장에게 신청하여야 한다.	제7조(융자금의 대부신청) ----------------------------------------------------------------------------관할 구청장-----------------------------------.
제8조(보증인) ① 농업인 등이 제7조의 규정에 의하여 융자금의 대부를 신청하고자 할 경우에는 다음 각호가 정하는 바에 따라 보증인을 두어야 한다.	제8조(보증인) ① -------- 제7조에 따라 -------------------------------------------------- 각 호-----------------------------------.
1. 농업인의 경우에는 지방세(재산세와 종합토지세를 합한 금액을 말한다. 이하 이 조에서 같다) 1만원이상 납부자 1인	1. ------------------------------------------------------------------------------------- 1만원 이상 납부자 1명
2. 농업법인의 경우에는 지방세 3만원이상 납부자(당해 법인의 임원을 제외한다) 1인	2. ------------------------- 3만원 이상 ----------------------------- 1명
② 제1항 각호의 보증인은 농림수산업자신용보증기금의 보증 및 물적담보로 이를 갈음할 수 있다.	② --- 각 호---------------------------------------------------------------------------.
제9조(융자대상자 결정 및 통보) ① 융자대상자는 「농어업 농어촌 및 식품산업기본법」제15조의 규정에 의한 전주시 농어업 농어촌 및 식품산업정책심의회의 심의를 거쳐 시장이 이를 결정한다.	제9조(융자대상자 결정 및 통보) ① -------「농업·농촌 및 식품산업기본법」제15조에 따라 전주시 농업ㆍ농촌 --------------------------------------------------------------.
② 시장은 제1항의 규정에 의하여 융자대상자가 결정된 때에는 금융기관 및 관할구청장에게 그 사항을 통보하고, 관할구청장은 당해 농업인 등에게 이를 통지하여야한다.	② ---- 제1항에 따라 -------------------------------------- 관할 구청장에게 ---------------------- 관할 구청장은 --------------------------------.
제10조(융자금의 상환 및 독촉) ① 융자금은 1년거치 4년 균등 분할하여 상환한다.	제10조(융자금의 상환 및 독촉) ① ------ 1년 거치 ----------------------.
② 제1항의 상환기간이 경과하여 상환하는 융자금에 대하여는 제6조제2항의 규정에 불구하고 농업협동조합 정부재정지원자금의 연체이율을 적용한다.	② --------------------------------------------------- 제6조제2항에도 -------------------------------------------------------.
③ 융자금의 상환의무자가 상환기간내에 융자금을 상환하지 않을 때에는 상환기간이 경과한 날부터 10일이내에 7일간의 기간을 정하여 독촉장을 발부하여야 한다.	③ ----------------------------------------------------------------------------------- 10일 이내------------------------------------------------.
제11조(융자금의 회수 등) 시장은 융자금을 대부받은 농업인 등이 다음 각호의 1에 해당될 때에는 융자금의 상환기간전이라도 그 전액 또는 일부를 회수하거나 필요한 조치를 할 수 있다.	제11조(융자금의 회수 등) ----------------------------------- 각 호의 어느 하나------------- 상환기간 전이라도 ------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 당해 사업의 목적달성이 어렵거나 사업능력이 없다고 인정된 때	2. 해당-------------------------------------------------------
3. 융자금을 당해 사업목적이외에 사용한 때	3. ---------- 사업목적 이외의 용도----
4. 농업인 등의 주소 또는 당해 사업장이 시 관할구역 및 이외의 지역으로 이주한 때	4. -----------------------------------관할 구역-----------------------------
제12조(융자금의 상환기간의 연장) ① 시장은 융자금의 대부를 받은 농업인 등이 천재지변 등 기타 불가피한 사유로 제10조제1항이 정하는 상환기간내에 융자금의 상환이 곤란하다고 인정되는 경우에는 상환기간을 연장할 수 있다.	제12조(융자금의 상환기간 연장) ① ---------------------------------------------------- 그 밖의 ---------------------------------- 상환기간 내-----------------------------------------------------------------.
② 융자금을 대부받은 농업인 등이 제1항의 규정에 의하여 상환기간을 연장받고자 할 때에는 이를 증빙할 수 있는 서류를 갖추어 상환기간만료 30일전까지 관할동장 및 구청장을 경유하여 시장에게 신청하여야 한다.	② -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 상환기간 만료 --------------관할 동장----------------------------------------.
③ 제1항의 상환기간의 연장기간은 1년이내로 하되, 1회에 한하여 재연장할 수 있다.	③ ---------------------------- 1년 이내로 하되 한 차례-------------------.
④ 시장은 제2항의 규정에 의하여 상환기간의 연장신청이 있는 경우에는 전주시농정심의회의 심의를 거쳐 결정하되, 그 결과를 신청인에게 통지하여야 한다.	④ ---- 제2항에 따라 ----------------------------------------------- 전주시 농업ㆍ농촌 및 식품산업정책심의회-------------------------------.
제13조(융자금의 감면) 시장은 융자금을 대부받은 농업인 등이 천재지변 등 기타 부득이한 사유로 인하여 회복할 수 없을 정도로 상환능력이 상실되었다고 인정되는 경우에는 시의회의 의결을 얻어 융자금의 상환을 감면할 수 있다.	제13조(융자금의 감면) ----------------------------------------------- 그 밖에 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제14조(중복융자의 금지) 융자금을 대부받은 농업인 등에 대하여는 당해 융자금 상환 완료 이전에 다른 사업을 위한 자금을 융자받을 수 없다.	제14조(중복융자의 금지) -------------------------------------- 해당 ---------------------------------------------------------.
제19조(시행규칙) 이 조례 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정한다.	제19조(시행규칙) ----------------- 필요-------------------------.

전주시 농촌소득금고 운영 관리조례 일부개정조례(안)

비 용 추 계 서

1. 비용발생요인 및 관련조문

□ 비용발생요인 : 융자금의 한도 규정에 따른 비용 발생

□ 관련 조문 : 안제6조

2. 비용추계의 내용

가. 비용추계 결과 :

① 3년간 소득금고 융자금 대출현황

(단위 : 원)

구 분	2014	2015	2016	합계	1년 평균
농촌소득금고 융자금	210,000,000	300,000,000	245,000,000	755,000,000	252,000,000

② 연도별 비용 추계표

(단위 : 천원)

구 분	1차년도 (2017년도)	2차년도 (2018년도)	3차년도 (2019년도)	4차년도 (2020년도)	5차년도 (2021년도)
세 입	700,000	700,000	700,000	700,000	700,000
세 출	700,000	700,000	700,000	700,000	700,000

나. 재원조달방안

○ 농촌소득금고 특별회계 수입

3. 작 성 자

작성자	전주시 문화관광체육국 친환경농업과장 노한형
연락처	063-281-2819