국가유산체제 전환에 따른 전주시 3개 조례의 일괄개정조례안

심    사    보    고    서

2024년 4월 17일

1. 심사경과

○ 제안일자 및 제안자 : 2024년 4월  8일                 전주시장

○ 회   부    일   자 : 2024년 4월  9일

○ 상   정    일   자 : 2024년 4월 17일

(제409회 임시회 제1차 문화경제위원회)

2. 제안이유

○ 정책 환경과 국제기준에 부합하도록 문화재 명칭·분류체계 전면 개선을 반영한「국가유산기본법」시행(‘24.5.17.)예정임에 따라, 변경된 법률상 용어를 반영하여 개정

3. 주요내용

가. 「국가유산기본법」시행에 따른 법률상 용어 정비

- 문화재 → 국가유산

- 무형문화재 → 무형유산

- 향토문화유산 → 향토유산

- 도지정문화재 → 도지정유산

나. 기존 인용 법률 변경에 따른 규정정비

4. 참고사항 : 해당없음

5. 전문위원 검토보고의 요지 (전문위원 최훈석)

○ 본 조례 일괄개정 조례안은 「전주시 미래유산 보존 및 활용에 관 조례」, 「전주시 향토문화유산 보호조례」, 「전주기접놀이전수관 관리·운영 조례」의 3개 조례를 정책 환경과 국제기준에 부합하도록 문화재 명칭·분류체계 전면 개선을 반영한 「국가유산기본법」시행('24.5.17.)예정임에 따라, 변경된 법률상 용어를 반영하여 개정하고자 하는 것으로 조례개정은 타당함

6. 질의 및 답변요지 : 생략

7. 토론요지 : 없음

8. 심사결과 : 원안가결

9. 소수의견 요지 : 없음

10. 그 밖에 필요한 사항 : 없음

국가유산체제 전환에 따른 전주시 3개 조례의

일괄개정조례안

의안번호	470		제출연월일 : 2024. 4. 8.
			제 출 자 : 전 주 시 장
			제안설명자 : 문화체육관광국장

1. 개정(제정)이유

○ 정책 환경과 국제기준에 부합하도록 문화재 명칭·분류체계 전면 개선을 반영한「국가유산기본법」시행(‘24.5.17.)예정임에 따라, 변경된 법률상 용어를 반영하여 개정

2. 주요내용

가. 「국가유산기본법」시행에 따른 법률상 용어 정비

- 문화재 → 국가유산

- 무형문화재 → 무형유산

- 향토문화유산 → 향토유산

- 도지정문화재 → 도지정유산

나. 기존 인용 법률 변경에 따른 규정정비

3. 참고사항

가. 관계법령 :「국가유산기본법」, 「무형유산의 보전 및 진흥에 관한 법률」「문화유산의 보존 및 활용에 관한 법률」

나. 사전 계획서 결재 여부 : 여

다. 예산조치 : 해당없음

라. 협의 등  : 협의완료(성별영향평가, 부패영향평가)

마. 규제심사 : 원안동의

바. 중앙관서 사전승인 필요 여부 : 필요없음

사. 기타 필요사항

1) 개정지시문 : 따로붙임

2) 신․구조문대비표 : 따로붙임

3) 입법예고(2024. 3. 7. ∼ 3. 27. / 20일간) : 의견없음

국가유산체제 전환에 따른 전주시 3개 조례의 일괄개정조례안

국가유산체제 전환에 따른 전주시 3개 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

안 제1조(「전주시 미래유산 보존 및 활용에 관한 조례」의 개정) 전주시 미래유산 보존 및 활용에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “근ㆍ현대 문화유산”을 “근ㆍ현대 국가유산”으로 한다.

제2조제2호 단서 중 “문화재는”을 “「문화유산의 보존 및 활용에 관한 법률」에 따라 지정된 문화유산은”으로 한다.

제8조제1항 단서 중 “「전주시 향토문화유산 보호 조례」”를 “「전주시 향토유산 보호 조례」”로, “전주시 향토문화유산 심의위원회”를 “전주시 향토유산 심의위원회”로 한다.

제15조제2호 중 “「문화재보호법」”을 “「국가유산기본법」”으로, “문화재로”를 “국가유산으로”로 한다.

안 제2조(「전주시 향토문화유산 보호 조례」의 개정) 전주시 향토문화유산 보호 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제명 “전주시 향토문화유산 보호 조례”를 “전주시 향토유산 보호 조례”로 한다.

제1조 중 “전주시(이하 ”시“라 한다)의 향토문화유산(이하 ”문화유산“이라 한다)”을 “전주시의 향토유산”으로 한다.

제2조 중 “문화유산이란 문화재보호법 제2조제1항”을 “향토유산이란 「국가유산기본법」제3조에”로, “문화재로”를 “국가유산으로”으로, “유형ㆍ무형ㆍ기념물ㆍ민속자료 등의 문화유산”을 “문화ㆍ자연ㆍ무형 등의 향토유산”으로 한다.

제3조제1항 중 “문화유산”을 “향토유산”으로, “향토문화유산”을 “향토유산”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “문화재”를 “국가유산”으로 하며, 같은 조 제5항 중 “시”를 “전주시(이하 “시”라 한다)”로 한다.

제4조제1호 및 제2호 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 하고, 같은 조 제3호 중 “문화유산보호구역”을 “향토유산보호구역”으로 하며, 같은 조 제4호 및 제6호 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 한다.

제6조제1항제2호 및 같은 조 제2항제1호 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 한다.

제7조제2항 중 “문화재”를 “국가유산”으로 한다.

제9조의 제목 및 같은 조 제1항 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “문화유산은 유형ㆍ무형ㆍ기념물ㆍ민속자료 등으로”를 “향토유산은 문화ㆍ자연ㆍ무형 등으로”로 하며, 같은 조 제3항 및 제4항 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 한다.

제10조제1항 중 “문화유산”을 “향토유산”으로 한다.

제11조제1항제1호 중 “문화유산”을 “향토유산”으로 한다.

제12조 중 “문화유산”을 “향토유산”으로 한다.

제13조제1항 및 제2항 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 한다.

제14조 중 “문화유산”을 “향토유산”으로 한다.

제15조제1항 중 “문화유산”을 “향토유산”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “문화재”를 “국가유산”으로 한다.

제16조제1항 및 제2항 중 “문화유산”을 각각 “향토유산”으로 하고, 같은 항 중 “도 지정문화재”를 “도 지정유산”으로 한다.

안 제3조(「전주기접놀이전수관 관리ㆍ운영 조례」의 개정) 전주기접놀이전수관 관리ㆍ운영 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “무형문화재”를 “무형유산”으로 한다.

제2조제1호 “「무형문화재 보전 및 진흥에 관한 법률」”를 “「무형유산의 보전 및 진흥에 관한 법률」”로 하고 같은호 및 제2호 중“무형문화재”를 ““무형유산”으로 하며, 제2호 중 “무형문화”를 “무형유산”으로 한다.

제4조제1호부터 제3호까지 중 “무형문화재”를 각각 “무형유산”으로 하고, 같은 조 제4호 중 “무형문화”를 “무형유산”으로 한다.

제6조제1항 중 “무형문화재”를 “무형유산”으로 하고, 같은 조 제2항 중 “무형문화”를 “무형유산”으로 한다.

제13조제1항 단서 중 “무형문화재”를 “무형유산”으로 한다.

부 칙

이 조례는 2024년 5월 17일부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

1. 전주시 미래유산 보존 및 활용에 관한 조례 일부개정조례안

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 전주시 소재 근ㆍ현대 문화유산을 체계적으로 보존 하고 미래세대에 남길만한 가치가 있는 것을 시민들이 공유함으로써 지역문화의 발전에 기여하기 위해 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------- 근ㆍ현대 국가유산---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) ---------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. “건축자산”이란 현재와 미래에 유효한 사회적ㆍ경제적ㆍ경관적 가치를 지닌 것으로서 한옥 등 고유의 역사적ㆍ문화적 가치를 지니거나 국가의 건축문화 진흥 및 지역의 정체성 형성에 이바지하고 있는 건축물, 공간환경, 기반시설을 말한다. 다만, 문화재는 제외한다.	2. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ---- 「문화유산의 보존 및 활용에 관한 법률」에 따라 지정된 문화유산은 ------.
3. (생 략)	3. (현행과 같음)
제8조(위원회의 설치 및 기능) ① 시장은 미래유산의 보존 및 활용에 관한 다음 각 호의 사항을 심의 또는 자문하기 위하여 전주시 미래유산보존위원회(이하 “위원회”라 한다)를 둔다. 다만, 위원회의 구성과 운영은 「전주시 향토문화유산 보호 조례」 제3조에 따른 전주시 향토문화유산 심의위원회가 대신한다.	제8조(위원회의 설치 및 기능) ① -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ---------------------------- 「전주시 향토유산 보호 조례」 ---------------- 전주시 향토유산 심의위원회---------------.
② (생 략)	② (현행과 같음)
제15조(전주시 미래유산 선정의 취소) 시장은 제14조제2항에 따라 선정된 전주시 미래유산이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 전주시 미래유산 선정을 취소할 수 있다.	제15조(전주시 미래유산 선정의 취소) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 「문화재보호법」에 따라 문화재로 지정ㆍ등록된 경우	2. 「국가유산기본법」---- 국가유산으로 ----------
3.ㆍ4. (생 략)	3.ㆍ4. (현행과 같음)

2. 전주시 향토문화유산 보호 조례 일부개정조례안

현 행	개 정 안
전주시 향토문화유산 보호 조례	전주시 향토유산 보호 조례
제1조(목적) 이 조례는 전주시(이하 ”시“라 한다)의 향토문화유산(이하 ”문화유산“이라 한다)을 보존ㆍ보호ㆍ관리하는 데 필요한 사항을 정하여 시의 문화 발전에 기여함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------- 전주시의 향토유산-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조 (정의) 이 조례에서 문화유산이란 문화재보호법 제2조제1항에 열거된 유형으로서 문화재로 지정하지 않은 것 중 향토의 역사ㆍ문화ㆍ예술적 가치있는 자료에 대하여 보존ㆍ보호할 필요가 있는 유형ㆍ무형ㆍ기념물ㆍ민속자료 등의 문화유산을 말한다.	제2조 (정의) ----------- 향토유산이란 「국가유산기본법」제3조에-------------- 국가유산으로---------------------------------------------------------------------------------------------- 문화ㆍ자연ㆍ무형 등의 향토유산-------------------------.
제3조(위원회 설치) ① 전주시장(이하 ”시장“이라 한다)은 문화유산의 보존ㆍ보호ㆍ관리 및 활용 등에 관한 사항을 조사ㆍ심의하기 위한 자문기구로 전주시 향토문화유산 심의위원회(이하 “위원회” 라 한다)를 둔다.	제3조(위원회 설치) ① ----------------------------------- 향토유산-------------------------------------------------------------------------------- 향토유산 -----------------------------------------------.
② 위원회의 위원은 문화재 관계분야에 학식과 경험등이 풍부한 사람 중에서 시장이 위촉한다.	② --------------- 국가유산 ----------------------------------------------------------.
③ㆍ④ (생 략)	③ㆍ④ (현행과 같음)
⑤ 시 해당 업무 담당 국장을 당연직 위원으로 한다.	⑤ 전주시(이하 “시”라 한다) ---------------------.
⑥ (생 략)	⑥ (현행과 같음)
제4조(기능) 위원회의 심의사항은 다음 각 호와 같다.	제4조(기능) -----------------------------------.
1. 문화유산의 조사	1. 향토유산------
2. 문화유산의 지정ㆍ인정과 해제	2. 향토유산-------------------
3. 문화유산보호구역 지정과 해제	3. 향토유산보호구역 ----------
4. 문화유산의 보호ㆍ관리 등에 관한 사항	4. 향토유산--------------------------
5. (생 략)	5. (현행과 같음)
6. 그 밖에 문화유산 보호ㆍ관리 등에 필요하다고 시장이 부의한 안건	6. ------ 향토유산 ----------------------------------------------
제6조(회의) ① 위원장은 다음 각 호와 같이 회의를 개최한다.	제6조(회의) ① ------------------------------------------.
1. (생 략)	1. (현행과 같음)
2. 임시회의는 문화유산의 보존ㆍ관리상 긴급할 때 개최한다.	2. -------- 향토유산-------------------------------------.
② 위원회와 소위원회의 의사정족수와 의결정족수는 다음 각 호와 같다.	② ---------------------------------------------------------------.
1. 문화유산 지정과 보호구역 지정관계 등 중요사안은 재적위원 3분의 2이상의 참석과 참석위원 3분의 2이상의 찬성으로 의결한다.	1. 향토유산 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
2. (생 략)	2. (현행과 같음)
제7조(전문위원) ① (생 략)	제7조(전문위원) ① (현행과 같음)
② 전문위원은 문화재 관계분야에 학식과 경험 등이 풍부한 사람 중에서 시장이 위촉한다.	② -------- 국가유산 --------------------------------------------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제9조(문화유산 지정) ① 시장은 위원회의 심의를 거쳐 문화유산을 지정한다.	제9조(향토유산 지정) ① ------------------------------ 향토유산---------.
② 문화유산은 유형ㆍ무형ㆍ기념물ㆍ민속자료 등으로 구분 지정한다.	② 향토유산은 문화ㆍ자연ㆍ무형 등으로 ---------------------------.
③ 지정된 문화유산의 소유자나 관리자는 문화유산의 원형이 변경되거나 손상되지 않도록 보존ㆍ보호ㆍ관리에 최선을 다하여야 한다.	③ ---- 향토유산--------------------- 향토유산---------------------------------------------------------------------------.
④ 시장은 문화유산으로 지정한 경우 소유자 또는 관리자와 보유자(개인 및 단체)에게 지정서나 인정서를 발급하고 기록ㆍ관리한다.	④ ---- 향토유산--------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제10조(보호구역 지정) ① 시장은 문화유산의 보호ㆍ관리상 불가피한 경우에 보호구역을 지정하거나 보호물을 설치할 수 있으며, 이를 설치할 경우 소유자 및 관리자의 동의를 받아야 한다.	제10조(보호구역 지정) ① ----- 향토유산-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)
제11조(지정해제) ① 시장은 제9조 및 제10조에 따라 지정ㆍ인정ㆍ설치한 사항이 다음 각 호의 어느 하나에 해당하면 위원회의 심의를 거쳐 해제할 수 있다.	제11조(지정해제) ① ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
1. 문화유산으로서 가치를 상실한 경우	1. 향토유산-------------------------
2. ∼ 4. (생 략)	2. ∼ 4. (현행과 같음)
② (생 략)	② (현행과 같음)
제12조(고시) 시장은 문화유산의 지정ㆍ인정 및 해제, 보호구역의 지정 및 해제하였을때에는 관련내용 등을 시보에 고시하여야 한다.	제12조(고시) ----- 향토유산-------------------------------------------------------------------------------------------.
제13조(관리자 지정) ① 시장은 필요시 문화유산의 소유자 또는 토지소유자, 보존ㆍ보호에 관심이 있는 사람을 관리자로 지정할 수 있다.	제13조(관리자 지정) ① ------------ 향토유산--------------------------------------------------------------------------------.
② 소유자가 불확실하면 문화유산이 있는 관할지역의 동장을 관리자로 지정할 수 있다.	② ------------------- 향토유산--------------------------------------------------.
제14조(관리점검) 시장은 문화유산의 보존ㆍ보호 및 관리실태를 관계 공무원에게 연 2회 이상 관리ㆍ점검토록 한다.	제14조(관리점검) ------- 향토유산-----------------------------------------------------------------------.
제15조(기록보존) ① 시장은 지정ㆍ인정한 문화유산의 관리상황을 기록ㆍ보존하여야 한다.	제15조(기록보존) ① --------------------- 향토유산-----------------------------------.
② 시장은 문화재 전문지식이 있는 사람에게 조사ㆍ확인 및 기록을 작성하게 할 수 있다.	② ----- 국가유산 -------------------------------------------------------------------.
제16조(경비보조 등) ① 제9조 및 제10조에 따라 지정한 대물적 문화유산을 보존ㆍ보호ㆍ관리하는 데 많은 비용이 소요되는 경우 필요한 경비의 일부를 소유자 또는 관리자에게 보조할 수 있다.	제16조(경비보조 등) ① ------------------------------------ 향토유산-----------------------------------------------------------------------------------------------------------.
② 제1항 이외의 대인적(개인ㆍ단체) 문화유산을 관리ㆍ보호ㆍ육성하는데 필요한 경비는 같은 유형의 도 지정문화재에 대해 지원하는 기준의 절반 이내에서 보조할 수 있다.	② ------------------------------ 향토유산----------------------------------------------------- 도 지정유산-----------------------------------------.

3. 전주기접놀이전수관 관리ㆍ운영 조례 일부개정조례안

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 전북특별자치도 지정 무형문화재 전주기접놀이의 전승ㆍ발전 및 무형문화재의 기능ㆍ예능 보존과 전수를 위해 설치한 전주기접놀이전수관의 관리ㆍ운영에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ------------------------------ 무형유산 ----------------------------- 무형유산-----------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.	제2조(정의) --------------------------------------.
1. “무형문화재 보유자ㆍ보유단체”란 「무형문화재 보전 및 진흥에 관한 법률」에 따라 국가 및 전북특별자치도지사가 지정한 무형문화재 중에서 전주시에 주소를 두고 활동하는 보유자 또는 보유단체를 말한다.	1. “무형유산 -------------------------「무형유산의 보전 및 진흥에 관한 법률」-------------------------------------------------- 무형유산 ----------------------------------------------------------------.
2. “전주기접놀이전수관”이란 무형문화재 ‘전주기접놀이’의 보존ㆍ전수 및 무형문화 진흥 발전 등을 위해 전주시장(이하 “시장”이라 한다)이 관리ㆍ운영하고 있는 시설 및 부대시설을 말한다.	2. --------------------------- 무형유산 ------------------------- 무형유산 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
제4조(업무와 기능) 전수관의 업무와 기능은 다음 각 호와 같다.	제4조(업무와 기능) ----------------------------------------.
1. 무형문화재 기능ㆍ예능 전수, 전시 및 교육	1. 무형유산 ----------------------------
2. 무형문화재 기능ㆍ예능 보존을 위한 연구ㆍ조사ㆍ발굴 및 홍보	2. 무형유산 -----------------------------------------------
3. 무형문화재 후계자 양성 및 공연 활동	3. 무형유산 -------------------------
4. 무형문화 체험 및 교육 프로그램 개발과 운영	4. 무형유산 -----------------------------------
5. (생 략)	5. (현행과 같음)
제6조(시설의 사용) ① 시장은 전수관 시설을 무형문화재의 기능ㆍ예능 보존과 전수를 위해 전주기접놀이를 비롯한 다른 종목 무형문화재 보유자ㆍ보유단체에게 사용하게 할 수 있다.	제6조(시설의 사용) ① ------------------- 무형유산---------------------------------------------------------------------- 무형유산 -------------------------------------------.
② 시장은 무형문화 관련 교육ㆍ행사 및 전주시민을 대상으로 한 문화 행사ㆍ교육 등에 전수관의 시설을 사용한다.	② ----- 무형유산 -------------------------------------------------------------------------------------.
③ (생 략)	③ (현행과 같음)
제13조(운영의 위탁 등) ① 전수관은 시장이 관리ㆍ운영한다. 다만, 시장은 전수관의 효율적인 관리ㆍ운영을 위해 필요한 경우 시설의 설립목적에 부합하는 무형문화재 보유자ㆍ보유단체 또는 무형유산 활성화를 목적으로 하는 문화단체ㆍ법인에 위탁할 수 있다.	제13조(운영의 위탁 등) ① ---------------------------. ---------------------------------------------------------------------------------------- 무형유산 --------------------------------------------------------------------------------------.
②ㆍ③ (생 략)	②ㆍ③ (현행과 같음)

국가유산체제 전환에 따른 전주시 3개 조례의 일괄개정조례안 비용추계서 미첨부 사유서

1. 비용발생요인

○ 본 조례 개정으로 인하여 발생하는 비용의 증가는 없거나 미비함

2. 미첨부 근거 규정

○「전주시 의안의 비용추계에 관한 조례」 제3조 제1항 제1호 및 제2호

- 소요되는 예상 비용이 연평균 1억원 미만이거나 한시적 경비로서 총 3억원 미만의 경우와 의안의 내용이 선언적·권고적인 형식으로 규정되는 등 기술적으로 추계가 어려운 경우

3. 미첨부 사유

○ 본 조례안의 일부개정에 따른 비용발생 요인이 없으며, 의안 내용이 비용추계서 미첨부 근거사유에 해당함.

4. 작성자

작성자	전주시 문화체육관광국 문화유산과장 박금희
연락처	(063) 281-2510