弟一回 全州市議會 臨時會

本 會 議 會 議 錄

弟二次

全州市議會

日  時   一九五二年(檀紀 四二八五年) 七月 十六日 上午 十時

場  所   市公館

議事日程

1. 第一回 弟一次 會議錄 通過

2. 市營住宅賣却處分案

3. 國稅配稅額 減免建議案

4. 全州中央中學校 道移管案

(弟一回 - 弟二次 會議)한슬

(弟一回 - 弟二次 會議) 슬

<議長:  上午一0時 開會宣言>

○書記 韓朝勳

會議錄 朗讀 아울러 全議員 異議 無한데 通過 同時에 會議錄 署名議員으로서는 朴相文 吳壽桓 兩議員이 順序에 依해서 指名됨

○議長

全州市營住宅 賣却處分에 對한 意見提示要求

○林鍾述 議員

全州市營住宅 賣却處分에 對해서는 차후 토의하기로 하고 먼저 賣却할 것이냐 안할 것이냐에 對해서 表決하자는 要求라 市營住宅 建設動議 說明要求

○議長

日政時 全州府尹에서 建築한 것으로서 그 當時의 人口擴大로 말미암은 住宅難의 緩和策에 基因했었다고 生覺함

○林鍾述 議員

그 當時 建設한 動機를 全然 알 수 없는 此如한 事情下에 有함으로 說明을 聽取코저하며 또한 處分에 對한 說明을 要求하는 바임

○張海天 議員

林議員 質問에 再說明으로서 大東亞 전爭이 暴發한 그 當時 人口팽脹으로 말미암은 日人들 自신의 解決策이었던 것이 解放後에는 韓人의 居處로 됨 同時에 現在 市營住宅에 居住코 있는 者들의 自己 所有物이 아니다는 關念에서 此 家屋等은 日益 破損態에 至함과 또한 家屋인 卽은 市家屋임에도 不拘하고 市에 如何한 通告도 없이 內部的으로 權利金의 支拂에 依한 相互間의 讓渡를 하고 있는 点으로 看做할 때 應當 賣却함이 至當할 것이라는 見地에서 動議함

○李漢圭 議員

此 賣却問제에 對해서 充分히 討議하여야 할 것임으로 卽 世帶數로는 八0余世帶이며 家族數로서는 四百名 以上이나 되는 이들을 無視 못할 見地에서 賣却함에는 贊成하나 어느 特別委員會를 構成한 後에 그들의 實情調査 然後에 半數以上이 買賣 可能하다면 大衆的 意見에서 賣却할 수 있으니 不然이면 再考慮 必要

○吳壽桓 議員

賣却에 再請 當時에 家稅收入程道 額面 要求

○議長

林議員 意思 表明에 對해서 此 問제는 方法論中에서 全部 討議될 수 있는 것임

○梁容泰 議員

賣却할 것 없이 借家人께서 稅金을 其時 受理然後 從前대로 運營함이 若何? 또한 內容說明 要求

○議長

此에 對해서는 企劃이 無하며 實地 賣却後에 다시 此金額에 대해서는 議員 決意에 따라서 使用하겠음을 昨日 市長께서 言明하였음

家稅額에 對한 收入面에 對해서 財務課長께 說明 要求

○財務課長

此 住宅의 極度 破壞地境을 切感함은 한便 使用料 納入에 對해서 不納이 習慣化 되었음으로 此 金額은 受入코서는 維持 못함이 事實이며 이에 對해서는 調査 못해서 答辯 難이나 指定額이 三百三十三萬四千二百圓에 對해서 收入이 拾六萬八百圓에 不過하며 一分程度 納付하였을 뿐으로 使用料를 引上 시킨다는 問題도 不可能하다고 生覺하며 他의 特別講究策의 有前에는 此問題 解決을 볼 수 없다.

○吳壽桓 議員

充分한 處分如何는 不知이나 八六棟에 對한 賣却額數程度

○財務課長

新規나 管財局 處分案에 依해서 處分할 것으로서 아직 計算을 보지 못하였음

○印海昇 議員

賣却第一理由로서 家稅의 不振納88에 有한 現象이고 한 反面에 現下民生苦의 結果가 빚어내는 現象으로서 家稅不納者라 하여 出家要求時는 大端히 市民自體로서 容서 못함 따라서 四百余名 대해 居住處가 無한 데서 市民의 與論을 換氣시키므로 尙今時期尙早이다 따라서 賣却處分을 反對함으로서 改議함

○吳壽桓 議員

再請함

○議長

집稅를 못받아서 賣却하는 것이 아니라 破괴되어가는 市財産을 增張해 가짐 特別會計로 딴 企劃을 세워본다는 것입니다. 이것이 賣渡된다면 市의회의 贊成을 得한 後에 摘處하겠다는 것임

○吳祥槿 議員

四百名이라는 少數人員을 살리기 위해서 全州市 財産의 一部 犧牲시키겠는가 또한 斡旋策으로서 巷間에서 買賣條件과는 쉬운 方法으로서 어느 程度 賣却할 수 있는 可能性을 保有시켜 줌으로서 個人家屋으로 修理 복舊될 수 있으매 一日 速히 處分 시킴이 良策이라고 봐서 贊成함.

○印海昇 議員

只今 八十四 세대中 職業別로 分割하여 보면 完州郡 勤務세대四, 警察署 근무 세대 五, 市직員 三세대, 其外는 自由勞動者와 無職業者, 寡婦 等임을 參酌해 주시기 바람

○吳壽桓 議員

印議員 말씀이 賣却을 保류하자는 것이다. 不然이면 아주 反對하는 것인가의 分界?

○印海昇 議員

保留하자는 것이라고 答辯

○張海天 議員

賣却에 있어서도 短期拂이 아니라 四期分하여 一年內에 納付되는 것으로서 都稅로 집을 求한다는 것보다도 容易한 此期會에 그들의 家屋으로 所有케 하자는 것이며 오히려 그들에게는 良好한 結果로 招來를 볼 것이다.

○議長

動議와 改議에 對 可否間의 結果

改議 贊成 四名

原動議贊  九名    故로 過半수로 動이 成立됨  賣却處分으로 可決

○議長

繼續 處分方法討議로서 原案 朗讀 說明!

○林鍾述 議員

賣却方法 討議로서는 原案의 가나다 項을 各各 逐條討議함을 動議

○吳祥槿 議員

再請함

○吳壽桓 議員

原案  가項은 나중에 돌리도록 한다는 動議에 梁容泰 議員 再請함

○李漢圭 議員

現居住者에게 優先權을 부여하자는 것과 賣却 査定時는 委員會에 現(市건설과 금융기관 代表) 現 居住者 代表 幾分을 參席케 하자는 改議에 印海昇 議員 再請

○議長

可否 問議結果 左如

改議 贊成 四名

原動議 贊成 十一名으로서 動議가 可決

○議長

다 項은 징수 方法과 償還方法은 原案에 依하면 期限은 一年으로서 四回 支拂로서 當 一回 六0% 나머지 三回는 各各 二十%式 分割해서 징수 시키도록 할 것임.

○林鍾述 議員

現 居住者 以外에 新規 계약者 入住時난 年 二回로 해서 第一回 六0% 나머지 40%를 次回에 金額 納付토록 한但 項 拂入 動議

○吳祥槿 議員

新規希望者는 全額納付를 一時에 할 것을 動議함

○吳壽桓 議員

再請

(全員 異議 없음)

勿論 現住者에게 于先權을 준다고 하나 萬一 査定價格을 못내는 境우에는 權利를 상실케됨

○李漢圭 議員

現居住者는 거개가 貧者임에도 不過하고 査定價格 未還時는 效力發生을 못한다면은 그들에게는 허울 좋은 于先權 밖에는 안 됨으로 于先權 後의 意味에서 可能한 限內에서 期限을 延期하여 주어야 함

○柳詳 議員

只今 一年內에 四期分別 支拂케 된다고 하는데 그들 中에는 現 家屋을 다다미를 온돌로 改造하거나 또는 其他 修理費에 費用이 充當되었으니만큼 此如한 者에 대한 생각도 있어야함

○曺東善 議員

時局도 安定치 못한 次第 巷間보다 約 二三割 程度 廉價로 해가지고 一時拂로 하도록 함이 若何?

○議長

曺東善 議員 意見 否定

○吳壽桓 議員

時局이 此況일지라도 本 價格을 다 받아야 한다고 주張  한편 市 財政 確保를 위해서 一年에 五割式 二年에 全納함이 若何?

○柳詳 議員

市 當局에서 一年에 四回로 分하여 納付함에 있어서의 理由 如何

○財務課長

여러 가지 方面으로 經제的 面에서 納付事項 其間에 있어서 移動事項等을 參酌해서 살 수 있는 사람이라면 最大限 一年으로 한 것이고 期限의 천연은 反효과를 招來함으로 償還期限을 一年으로 하였음

○曺東善 議員

眞正으로 市財政을 위한다면 物價値數의 變動이 極甚한 現下이니만큼 一時拂이어야 함

○李漢圭 議員

特委를 組織해가지고 그들로 하여금 다項이라든가 其他 여러 가지로 附隨件은 一任하자는데 對한 改議함

○吳祥槿 議員

技術을 要한 문제로서 特委를 組織해서 諸般事項을 特委가 採擇함을 再請함에 崔正基 議員

(再請)

○議長

特委組織한다는데 全員 異의 없음

○議長

繼續 ‘가’項 돌아가서 借家에 于先權을 줄 것인가 契約者에 于先權이 있느냐의 問題에서 借家를 于先的으로 競爭立札한다는데 異議 問 結果 林議員 異議 없다고 表明

○張海天 議員

現 契約者보다도 一般의 與論을 防止키 위해서 現居住者를 于先的으로 하는 競爭立札制도로 하는 것을 贊意 表明

○議長

此項에 對해서는 市 當局의 說明 必要

○財務課長

事實上 現居住者와 市 當局과 正當한 手속을 밟은 者와의 生活 差位가 많으며 이것은 實際調査를 못한 데서부터 言及 못하나 現居住者를 相對로 할 것인가? 契約者를 相對로 할 것인가에 對해서는 多方面으로 生覺했지만 現居住者가 正當한 手續을 밟은 사람이면 당연히 現居住者에 于先權이 있는 것으로 보고 있으나 合法的으로 계약한 계약者에게 于先權을 주기로 生覺한 것임 아울러 여러 議員의 意思라면 現居住者에 于先權을 줌이 좋다고 생각하는 바라고 答辯

○吳祥槿 議員

參考的 言及으로서 現居住者로서 契約한 者 數는 五六名임. 三十名이 不法하고 있을 뿐임

○吳祥槿 議員

此問題는 法的解釋이 必要함에 時間的 裕有의 附與上 保留하기를 改議함

○議長

改議에 贊成    七名     可決

그 다음 價格 査定은 金융단에서 綜合 決定한다는 것.

○李漢圭 議員

“나” 項에 있어서는 現居住者 中에서 代表者를 代表者로 하여 價格 査定에 出席토록 要望意見

○議長

改議 卽 特委組織 然後 諸반 事項을 一任하자는 李漢圭 議員의 改議에 贊成    四名   否決

○曺東善 議員

三割 程度 염가로 해가지고 一時拂로 하자는데 再改議함에 贊成 없음

○議長

따라서 償還은 原案대로 할 것이라는 原動議  贊成  拾壹名으로서 以上 나·다 項은 通過됨

○議長

保留되었던 가 項  계속 討議 要求

○李漢圭 議員

가 項 討議 前에 한 가지 質問으로서 全州市 財入財出欄에서 본다면 八十六棟이라 하였는데 現配付中인 市所有家屋 狀況調書를 본다면 八十四棟임 따라서 二棟이란 差의 發生은 何故?

○財務課長

暫間待期要請

○崔正基 議員

現案에는 契約者에게 于先權이 있다고 하지만 未來의 폐단으로 보아서 只今 現住者에게 于先權을 賦與함이 若何?

○財務課長

李議員의 質問에 此의 二棟은 使用料의 不受入으로 말미암아 包含시키지 않았음

○吳祥槿 議員

現居者 入札時는 契約者의 讓步書 添付下에 請求함이 好策임

○朴相文 議員

吳의원 發言에 反對함과 現居者 單位 主張

○吳壽桓 議員

原案 그대로 두되 特委로 하여금 賣却處分時까지 諸事 委托키로 할 것을 動議

○議長

此如한 特委 構成함에 贊成 十二名으로 構成方法 成案 要求

○吳祥槿 議員

人員數 九名으로하되 正副議長을 包含하고 殘餘 七名을 互選 組織 動議에 白南淅 議員 金奉天 議員 再請

○印海昇 議員

特委 構成을 市議員이 加擔할 것이 아니다 執行機關의 市長을 爲始로 市職員으로 組織할 것을 改議에 吳壽桓 林鍾述 議員 再請

○吳祥槿 議員

市議會條例 第五條에 依한 特委를 構成하자는 것임

○張海天 議員

只今 우리가 論하는 特委란 것은 管財局에 있어 자문機關에 該當한 것임을 說得

○議長

改議 贊成 四名으로 過半數 未達로 否決  따라서 市 조例에 依한 特委를 贊 十一名으로 可決되어 構成키로 함

正副議長 二人 外 七名을 互選한 結果

李漢圭(吳祥槿 議員 指名)  吳祥槿(朴相文)  印海昇(유상)  吳壽桓(李漢圭)  梁容泰(張海天)  張海天 議員(梁容泰)  曺東善(  )  正副의長을 포함(議長 金德培  副議長 李兢鎬  兩議員 等) 九名으로 構成함.

以上 諸項을 特委에서 審議하기로 함과 以上으로 討議 終結

○梁容泰 議員

家屋修理 關계에서 市廳과 借家人과의 間의 契約書 內容?

○財務課長

書式에 依해서 說明

○議長

次 上程案件으로서 國稅배稅額 減免에 관해서 要處에 建議하자는 案로서 提案者 李兢鎬 贊成. 金德培 吳祥槿 吳壽桓 張海天 議員 等의 贊成下에 提案하였음

此의 배稅額 負擔에 있어서 全州市가 司稅廳 所在地에 光州에 比하여 巨額의 差異가 有한데서 削減請願次 直接議員派遣下에 司稅廳 나가서는 財務部 司稅局까지라도 遂訪하여 强力히 事實吐露下에 建議하자는 것임

派遣事前에 充分히 建議材料와 答辯材料 專門的으로 硏究해가지고 가서 効果있는 建議를 하며 全議員의 眞摯發言 끝에 林鍾述 議員의 提案者對 一任이라는 動議와 全員 再請으로 提案者인 李兢鎬 議員으로 하여금 財務課長과의 多方面으로의 檢討 끝에 建議키로 可決됨

○議長

次 案件으로서 中央中학교에 對한 道 引受 문제를 建議하자는 것으로 現在 此校는 中央國民學校의 一部를 使用코 있는 것으로 最初로 商業 普習學校로 其間數番 改名해 온 것이 오늘의 中央中學이며 現 全州市 財政으로는 運營難임에 道로 하여금 此校를 移管토록 하자는 것임

○吳祥槿 議員

關係 敎育當局의 說明을 要求

○市學事係長

現在 中央中學에 對한 新築基地 본 材料는 拾貳 敎室分이 準備되었으나 建築費가 解決되지 못한 關계로 新築不可能한 現狀임. 近日 道當局에 對하여야 交涉 進陟한 結果 道當局에서의 示唆가 約 三千萬圓程道의 全州市의 決斷이 有할 時는 引受할 듯한 意思를 表明하였으며 其点 道 交涉中에 有하니 또한 此校 移管時는 市의 財政이 他面에 裕有를 볼 수 있음

○吳祥槿 議員

一敎室當 所要되는 經費?

○學事係長

一敎室當 千萬圓으로서 拾二敎室에 總額 一億 二千萬圓 所要

○李漢圭 議員

三千萬圓이란 金額으로서가 아니라 無條件 移管하도록 建議하자는 動議에 林議員 再請 끝에 一六 議員의 贊成으로 無條件 建議토록 可決

零時 四0分 吳壽桓 議員의 中食時間 要求로 休息토록 動議에 二時 三0分까지 休息

(零時 四0五分 散會)

(下午 會議)

○議長

下午 二時 四五分 續開 宣言

今番 敎育法 第 三十五條에 依據한 豫算이 計上되여 此如히 上程된 것이며 또 市의 一般 經濟形便으로서는 어떻게 此敎育費에 對한 負擔能力이 없다는 것에 對해서 追加更正豫算을 세웠다는 要旨 說明

○梁容泰 議員

此의 更正豫算이 莫大함으로 此席에서 簡단히 通過될 수 없는 데서 文敎分委와 內委에서 一段 豫審 거친 後 遂後에 本會에 上程할 것을 動議와 林종술 議員의 方今 此에 對한 報告를 聽取할 것을 包攝 要求함과 梁 議員이 包섭하여 林의원 再請함

○吳壽桓 議員

此는 八五年度 敎委豫算으로서 報告가 아니며 當然 審査하여야 할 것으로 生覺함

○總務課長

上程에 이르기까지의 經路 說明

○吳壽桓 議員

手續節次로서 審議까지 해서 可決해야 된다는데 對해서 學事係長 道知事 承認이 내렸다고 答辯

○張海天 議員

敎育稅는 이미 徵收中에 有한 듯 하다는 示唆와 財務課長의 아직 부과 調整에 있다는 答辯!

○李漢圭 議員

只今 이 豫算案은 우리가 應當 審議하여야 하며 이 豫算이 議會構成 以後에 있었음에도 不拘하고 議會의 議決없이 直接 道知事 承認을 得하였다 함은 順序가 바뀐 것으로 應當 議會의 審議을 받어야 함

○議長

此件의 上程은 以上과 같이 今時處理할 수 없음으로 文敎 內務에 廻附然后 充分히 熟考審査 한뒤에 本會에 하도록 하자는 梁의원 動議에 全員 贊成

○議長

緊急 案件으로서 洞事務所 諸經費支給 及 洞事記俸給 及 食糧普及件 此에 對해서는 一件도 解決된 점이 無함으로 提案者 吳祥懃 議員 說明과 總務課長 對說明 要求

○總務課長

諸事가 洞諸般에 對한 것은 洞政稅가 入手되여야 하는데 納入不振으로 말미암아 八四年度 洞政稅 조차 形言之無로 極小하며 其間의 市사고와 諸사정 下 이것은 洞職員과 市職員間에 相互理解 모순으로 因하여 如此히 된 것으로 看做하고 앞으로는 洞직원이 市에 對한 道義的 精神에서 받침이 없이는 困難함. 또한 現 大統領 選擧를 目前에 둔 것으로 봐서 七月 中旬 乃至 八月 二0日頃까지는 이 問題를 解決할 수 없다고 본다.

○吳祥槿 議員

過年度 부과金의 受入 可能 如何? 現在 洞政稅 未收額 九千萬圓의 收入 後의 對處方法

○總務課長

法的으로는 五年內에는 何時든 收入할 수 있음! 앞으로 洞政稅 收入額은 他面에 使用치 않을 것이며 必히 洞政費用에만 置重하겠음

○李漢圭 議員

市事故에 對한 說明 要求 하나 議員 全員이 直接 間接으로 充分히 理解코 있는 事實이라는 데서 撤回하는 同時 議長으로부터 個人的 說明 要求

○市長

李漢圭 議員의 要求에서 市 行政經路 說明

○議長

一部 洞書記의 意思가 自己所속洞의 洞정세의 完納時는 그 洞에 對한 諸般을 支拂하였으면 하는 心的 傾向이 有한데 對한 示唆

○市長

于先 納付洞에 對해서 于先 諸般을 支拂할 用意가 있음을 言明

○議長

此如한 方計를 씀으로서 事業이 推進 될 것으로 보며 于先 納付한 洞에 于先 안준다고 해도 그렇게 實施함이 事業推進上 好策이라고 보아서 此問題 이 程度로서 討議를 終結하기로 함

○議長

公設運動場使用料 條例制定을 他市와 如히 實施하여야겠는 바 此提案者 吳祥槿 議員 說明 要求한 바 必要性을 强調

○市政係長

從前 條例規定 朗讀 說明

○吳壽桓 議員

條例制定 問題는 좀더 關心을 두기로 하고 保留하자는 動議에 一二人의 贊成으로 保留키로 함

○議長

末端 行政機관인 洞에 對해서 各種機관의 物品强賣 行爲가 數多하니 此後로는 必히 市長經由許可後에 必要之事면 賣買許可 可能이나 不然이면 如斯한 行動를 嚴嚴禁한다는 提案임

○吳壽桓 議員

基附禁止法에 依한 許可를 受諾한 것 以外는 市長의 許可를 얻을 것이라는 發言과 張海天 議員의 此如한 事實에 對해서는 市長은 議會의 議決을 얻어서 市長이 執行하도록 하면 市長立場도 便할 것이라는 意味에서의 動議가 贊成 十一票로 通過됨

○議長

유엔軍 後方 勞務者 家族에 對 食糧配給 實施에 對해서 社會과長 來場時까지 保留

○議長

各洞 夜警撤廢에 對해서 提案이 有함

○張海天 議員

數 議員의 說明後 議長의 現在 警察署에서 防衛納付關係로 夜警 撤廢 있다는 發言에 提案을 撤回함

○社會課長

勞務者家族食糧配給件은 現在 勞務者家族配給을 反對하는 c.a.c 佛란西 人에게 通譯을 通해서 折衝中에 있음

○吳祥槿 議員

社會課長 交涉에 加擔해서 社分委員이 折衝할 것임을 力說

○印海昇 議員

只今 佛人이 拒絶한 것은 量的 關계에 있다는 것으로 보며 우先 量的으로 觀察해서 量이 있다면 이들 家族이 全部 要구호者니 만큼 可能할 것이며 量이 없을 때는 할 수 없음을 明示

○社會課長

現在 全北的으로 百貳拾萬의 要구호者가 있으나 拾八萬 程度가 혜택을 받음에 不過하고 양곡의 量的으로 모르나 佛人은  只今 勞務者 家족 配給을 주어서 안 된다는 單念 같다.

○社會課長

對象者를 難民 收容所內에서 減員하므로서 勞務者 家族配給에 對處하겠다

○崔正基 議員

當初 此決議를 내릴 때 社會課長께서 自身을 與番이고 被歷했으나 今日의 此難境을 유감으로 生覺하는 바이며 如何한 方法으로서라도 對策을 講究하여야 할 것만은 事實이며 次期 勞務者 動員부터는 條件을 달리하여야 함

○吳祥槿 議員

市會의 決議로서 此 問題解決에 對處하자는데 對한 印議員 決議를 질 것이 아니라 但只 市議員의 資格만으로 가지고 交涉하면 佛人도 환영할 것이라는 도는 말도 있으니 若何?함에 全員 如此한 態勢를 취하기로 함

○崔正基 議員

敎育追加更正 審議可決을 今日 通過 不能이면 全州市 割當 e.c.a 物資을 三0敎室分을 他市郡에게 橫取 當할 것이라는 當局의 事情 參酌하여야 할 것이라는 緊急 必要性 强調

○學事係長

必要性 再說明

○張海天 議員

今夕中으로 文敎 內務分의 其間 審議後 來日 또 다시 續開할 것을 動議

○吳壽桓 議員

文書上에 依해서 된 것은 關계도 會의를  二時間가량 연長 터라도 今日間로 通過할 것을 强調

○議長

今日上程된 이 重要案件이 今日中으로 通過不能

○林鐘述 議員

全·敎·副의長 說明 要求

○敎委副議長

議案上程까지의 經緯 說明과 早速한 通過要望

○吳祥槿 議員

二十三日 道議會가 있으므로 二十二日 다시 續開할 것을 改議에 梁容泰 의원 再請

○李漢圭 議員

二十三日 道會가 있음에 비추어 二十二日 續開해서는 反映시킬 수 없음을 表明

○道敎育議長

說明

○柳詳 議員

拾八日 來日에 分委를 열고 모래 十九日 續開할 것을 再改議 연이나

○議長

一九日 續開 事務 支障에서 不能을 表明

○議長

可否 問疑한 結果 二十二日 續開하자는 改議에 贊 三票로 否決

來日 午前에 續開하자는 動議 贊 十一票로 可決됨

○議長

來日 續開함에 可決을 보았음으로 今日은 以上으로 散會한다는 議長 宣言에 正刻 六時 散會함

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* 出席議員

(十七名)

白南淅 李兢鎬 梁容泰 權彛謙 吳祥槿 金泰俊 印海昇 曺東善 崔正基 李漢圭

張海天 吳壽桓 柳詳 林鍾述 宋錫斗 金奉大 朴相文

* 欠席議員

(四名)

金德培 鄭鎭浩 兩  議員은 各各 病氣 及 私事로 因한다는 口頭屆出이 있었으나 他欠席議員은 屆出 無함(李錫吉 柳壽福)

* 署名

副議長:  李兢鎬

議員: 白南淅

議員: 權彛鎌