전주시 금고지정 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

심  사  보  고  서

1. 심사경과

가. 제출일자및제출자 : 2010년 10월 18일               전 주 시 장

나. 회  부    일  자 : 2010년 10월 18일

다. 상  정    일  자 : 제274회 전주시의회 임시회

제1차 행정위원회(2010년 10월 27일)

2. 개정이유

○ 「지방재정법」제77조(금고의 설치) 및 같은 법 시행령 제102조

(금고업무의 약정)의 규정에 따라 제정된 「지방자치단체 금고지정 기준」(행정안전부예규 제244호 ‘09. 6. 10)에 맞게 조례를 개정하여

금고운영의 효율성을 제고하고자 함.

3. 주요내용

가. 금고지정 방법(안 제3조)

- 금고지정의 재량성 시비를 예방하고 객관성을 제고하기 위하여         임의적 수의계약 조항을 삭제

나. 금고지정심의위원회 구성 보완(안 제5조)

- 심의위원수를 최대 12인까지 보장하여 선정․평가의 공신력 제고

다. <별표> “금고지정 평가항목 및 배점기준” 조정

4. 검토의견

○ 본 개정조례안은 지방재정법 제77조 및 같은법 시행령 제102조의 규정에 의거 행정안전부예규 제244호(’09.6.10)를 시달함에 따라 상위규정에 부합하도록 개정하는 안건으로

○ 주요내용을 살펴보면 금고지정의 재량성 시비를 예방하고 객관성을 제고하기 위하여 임의적 수의계약 조항을 삭제하고 심의의원수를 최대 12인까지 보장하여 선정․평가의 공신력을 제고하였으며

○ 특히 경쟁방법에 의하여 금고를 지정할 경우 금고지정 평가항목 및 배점기준을 명시한 사항에 행정자치부 예규에는 평가항목수가 6가지방법과 5가지 방법중 한가지를 선택할 수 있도록 하였는데 그중 임의적 항목인 자치단체 추가항목을 제외하고 객관성이 투명한 평가항목 수가 5가지인 표준안을 선택한 것은 매우 긍정적이고 당연한 것으로 검토하였습니다. 다만, 보다더 객관성과 투명성을 확보할 수 있는 방안이 있는지 심도 있는 심사를 하여 주시기 바랍니다.

【참고】

전주시 금고지정 평가항목 및 배점기준

항 목	세 부 항 목	배 점	비고
계		100
1. 금융기관의 대내외적 신용도 및 재무구조 의 안정성	소 계	30
	가. 외부기관의 신용조사 상태평가 - 국외평가기관 - 국내평가기관 나. 주요 경영지표 현황 - BIS 자기자본비율 (안정성) - 무수익여신비율 (건전성) - 자기자본이익율 (수익성)	(10) (6) (4) (20) (7) (7) (6)
2. 자치단체에 대한 대출 및 예금금리	소 계	19
	가. 정기예금 예치금리 나. 공금예금 적용금리 다. 자치단체 대출금리 라. 수시입출금식 예금금리	(6) (5) (4) (4)
3. 지역주민이용 편의성	소 계	21
	가. 관내지점현황 및 지역주민이용 편리성 나. 지방세입금 수납처리능력 다. 지방세입금 납부편의 증진방안	(8) (8) (5)
4. 금고업무 관리능력	소 계	20
	가. 세입세출업무 자금관리 능력 나. 금고관리업무 수행능력 다. 전산시스템 보안관리 등 전산처리능력 라. OCR센터 운영계획	(5) (7) (5) (3)
5. 지역사회기여 및 자치단체와 협력사업 추진능력	소 계	10
	가. 지역사회기여 실적 및 계획 나. 자치단체와 협력사업 추진실적 및 계획	(5) (5)

5. 질의답변 요지 : 생 략

6. 위원회 의견 : 없 음

7. 토 론 요 지 : 없  음

8. 심 사 결 과 : 원안가결

전주시 금고지정 및 운영에 관한 조례 일부개정조례안

			제출연월일 : 2010. 10. 18
의안 번호	44
			제 출 자 : 전주시장
			제안설명자 : 기획조정국장

1. 개정이유

○ 「지방재정법」제77조(금고의 설치) 및 같은 법 시행령 제102조

(금고업무의 약정)의 규정에 따라 제정된 「지방자치단체 금고지정 기준」(행정안전부예규 제244호 ‘09. 6. 10)에 맞게 조례를 개정하여

금고운영의 효율성을 제고하고자 함.

2. 주요내용

가. 금고지정 방법(안 제3조)

- 금고지정의 재량성 시비를 예방하고 객관성을 제고하기 위하여         임의적 수의계약 조항을 삭제

나. 금고지정심의위원회 구성 보완(안 제5조)

- 심의위원수를 최대 12인까지 보장하여 선정․평가의 공신력 제고

다. <별표> “금고지정 평가항목 및 배점기준” 조정

3. 참고사항

가. 관계법령 :「지방재정법」제77조 및 같은 법 시행령 제102조

나. 사전 계획서 결재 여부 : 여

다. 예산조치 : 없음

라. 협의 등  : 해당 없음

마. 규제심사 : 부(심사대상 아님)

바. 중앙관서 사전승인 필요 여부 : 부

사. 기타 필요사항

1) 개정지시문 : 붙임

2) 신․구조문대비표 : 붙임

3) 입법예고(2010. 8. 31  ~ 9. 20)결과 : 의견 없음

전주시 금고지정 및 운영에 관한 조례 일부개정 조례안

전주시 금고지정 및 운영에 관한 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제1조 중 “동법”을 “같은 법”으로, “의 규정에 따라”를 “에 따라”로 한다.

제2조 본문 중 “정의는”을 “뜻은”으로 하고, 같은 조 제1호부터 제7호까지 중 “라 함은”을 “란”으로, “이라 함은”을 “이란”으로 하며, 같은 조 제1호부터 제4호까지 중 “(의 규정)에 의한”은 “에 따른”으로, “의 규정에 의하여”는 “에 따라”로 하고, 같은 조 제8호 중 “에 의하지”를 “에 따르지”로 한다.

제3조 제1항 본문 및 같은 항 제3호와 제4조 제1항 중 “에 의하여”를 “으로”로 한다.

제3조 제1항 제4호를 삭제한다.

제5조 제2항 중 “위원장 1인을 포함한 9인 이내의 위원”을 “위원장을 포함한 9명이상 12명이내의 위원“으로 하고, 같은 항에 단서를 다음과 같이 신설하며, 같은 조 제7항 중 ”인“을 ”명“으로 한다.

단, 민간전문가를 과반수이상으로 구성하고 평가대상 금융기관과 이해관계가 있는 자는 제외한다.

제5조 제3항 제4호와 제8조 제1항, 제9조 제2항 중 “기타”를 “그 밖에”

로 한다.

“별표”를 별지와 같이 한다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

〔별표〕

전주시 금고지정 평가항목 및 배점기준

항 목	세 부 항 목	배 점	비고
계		100
1. 금융기관의 대내외적 신용도 및 재무구조 의 안정성	소 계	30
	가. 외부기관의 신용조사 상태평가 - 국외평가기관 - 국내평가기관 나. 주요 경영지표 현황 - BIS 자기자본비율 (안정성) - 무수익여신비율 (건전성) - 자기자본이익율 (수익성)	(10) (6) (4) (20) (7) (7) (6)
2. 자치단체에 대한 대출 및 예금금리	소 계	19
	가. 정기예금 예치금리 나. 공금예금 적용금리 다. 자치단체 대출금리 라. 수시입출금식 예금금리	(6) (5) (4) (4)
3. 지역주민이용 편의성	소 계	21
	가. 관내지점현황 및 지역주민이용 편리성 나. 지방세입금 수납처리능력 다. 지방세입금 납부편의 증진방안	(8) (8) (5)
4. 금고업무 관리능력	소 계	20
	가. 세입세출업무 자금관리 능력 나. 금고관리업무 수행능력 다. 전산시스템 보안관리 등 전산처리능력 라. OCR센터 운영계획	(5) (7) (5) (3)
5. 지역사회기여 및 자치단체와 협력사업 추진능력	소 계	10
	가. 지역사회기여 실적 및 계획 나. 자치단체와 협력사업 추진실적 및 계획	(5) (5)

신⋅구조문 대비표

현 행	개 정 안
제1조(목적) 이 조례는 「지방재정법」제77조 및 동법시행령 제102조의 규정에 따라 전주시의 금고지정에 관한 기준과 절차를 규정함을 목적으로 한다. 제2조(용어의 정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 1. “금고”라 함은 전주시장(이하 “시장”이라 한다)의 소관현금과 그의 소유 또는 보관에 속하는 유가증권의 출납 및 보관, 각종 세입금의 수납, 세출금의 지급 등 금고업무를 취급하기 위하여 계약의 형식을 빌려 지정한「은행법」에 의한 금융기관을 말한다. 2. “일반회계”라 함은「지방재정법」(이하 “법” 이라 한다) 제9조제1항의 규정에 의한 일반회계를 말한다. 3. “특별회계”라 함은「지방공기업」에 의한 지방직영기업 그 밖의 특정사업을 운영할 때 또는 특정자금이나 특정세입․세출과 구분하여 계리할 필요가 있을 때에 한하여 법률 또는 조례로 설치한 회계를 말한다. 4. “기금”이라 함은 자치단체가 특정한 행정목적의 달성을 위하여 「지방자치법」제142조 또는 다른 법률의 규정에 의하여 설치․운용하는 자금을 말한다. 5. “금고지정”이라 함은 금융기관 중 전주시의 금고업무를 담당할 금융기관을 지정하는 것을 말한다. 6. “금고약정”이라 함은 시장과 시금고로 지정된 금융기관이 금고업무 취급에 관한 의사를 합치시키는 것을 말하며 약정서를 작성하여 쌍방이 기명날인함으로써 약정이 성립됨을 말한다. 7. “경쟁방법”이라 함은 2개 이상의 금융기관을 대상으로 금고평가 기준과 절차에 따라 심의․평가하여 금고로 지정하는 것을 말한다. 8. “수의방법”이라 함은 경쟁방법에 의하지 않고 특정 금융기관을 지정하는 것을 말한다. 제3조(금고지정 방법) ① 시장은 경쟁방법 또는 수의방법에 의하여 금고를 지정하여야 한다. 1. ( 생략 ) 2. ( 생략 ) 3. 경쟁에 의하여 지정된 금융기관을 재지정하는 경우로서 해당금융기관이 재무구조의 안정성 또는 업무관리능력 등 금고업무 수행에 적정하다고 판단되는 경우(단, 재지정은 1회에 한하며, 재지정기간은 당초 약정기간을 초과하지 못함) 4. 금융기관이 지역경제에 미치는 영향 등을 고려하여 특정 금융기관을 금고로 지정하는 것이 특히 필요하다고 인정되는 경우 ② ~ ④ ( 생략 ) 제4조(금고지정 평가기준) ① 경쟁방법 에 의하여 금고를 지정할 경우에는 “별표” 「전주시 금고지정 평가항목 및 배점기준」으로 평가․지정하여야 한다. ② ( 생략 ) 제5조(심의위원회 구성 및 운영) ① ( 생략 ) ② 심의위원회는 위원장 1인을 포함한 9인 이내의 위원으로 구성하되, 위원장은 부시장으로 하고, 위원은 다음 각 호의 자 중에서 임명 또는 위촉한다. <신 설> ③, 1 ~ 3 ( 생략 ) 4. 기타 금고지정을 위한 평가와 관련하여 필요한 사항 ④ ~ ⑥ ( 생략 ) ⑦ 심의위원회 사무를 처리하기 위하여 간사 및 서기 각 1인을 두되, 간사는 시금고 지정 담당 과장이 서기는 시금고 지정 담당주사가 된다. ⑧ ( 생략 ) 제8조(금고약정의 해지) ① 시장은 금고약정서상의 해지 사유가 발생하였거나 기타 금고를 변경하여야 할 특별한 사유가 발생할 경우 금고약정의 해지 여부를 결정하여야 한다. ② ( 생략 ) 제9조(금고운용 보고) ① ( 생략 ) ② 제1항의 보고에는 예금과목별 금액, 예치기간, 금융상품별 수익률, 이자수입 총액 등 기타 자금관리에 있어 시장이 필요하다고 인정하는 사항이 포함되도록 하여야 한다.	제1조(목적) ---------------------------------------같은 법 -------------------------------에 따라 -------------------------------------------- ------------------------------- 제2조(용어의 정의) ----------------------------- ---------- 뜻은 ---------------- 1. -------란 -------------------------------------- -------------------------------------------------- ------------------------------------------------- ------------------------------------------------- ------------------------------------------------- ------------------------------------------------- ---------------에 따른------------------------- --------- 2. ----------”란 ---------------------------------- ---------------------------------------에 따른 --------------------------------- 3. ------------------란 ---------------------에 따른 ---------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------- 4. ------이란 ----------------------------------- ----------------------------------------------------- ------------------------------------------에 따라 ----------------------------------------------------- ----------- 5. --------------이란 ---------------------------- ----------------------------------------------------- -------------------------- 6. -------------이란 ----------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- --------------------------------------------- 7. ------------이란 ------------------------------ ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- --------------------------- 8. -------------이란 --------------------------에 따르지 ------------------------------------------- ------------ 제3조(금고지정 방법) ① -------------------- --------------------으로 -------------------------- ------------- 1. ( 현행과 같음 ) 2. ( 현행과 같음 ) 3. ------- 으로 ---------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- --------------------------- 4. <삭 제> ② ~ ④ ( 현행과 같음 ) 제4조(금고지정 평가기준) ① ------------ 으로 ---------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------------------------------- ② ( 현행과 같음 ) 제5조(심의위원회 구성 및 운영) ① ( 현행과 같음 ) ② -------------------- 위원장을 포함한 9명 이상 12명 이내의 위원 -------------------- ----------------------------------------------------- --------------------------------------------------- 단, 민간전문가를 과반수이상으로 구성하고 평가대상 금융기관과 이해관계가 있는 자는 제외한다. ③, 1 ~ 3 ( 현행과 같음 ) 4. 그 밖에 ------------------------------------- ---------------- ④ ~ ⑥ ( 현행과 같음 ) ⑦ ----------------------------------------------- ------------------------- 1명을 ------------------ ----------------------------------------------------- --------------------------------- ⑧ ( 현행과 같음 ) 제8조(금고약정의 해지) ①------------------ --------------------------------------------------- 그 밖에 --------------------------------------- --------------------------------------------------- ---------------------------- ② ( 현행과 같음 ) 제9조(금고운용 보고) ① ( 현행과 같음 ) ② ------------------------------------------------ ----------------------------------------------------- ---------그 밖에 ----------------------------- ----------------------------------------------------- ----------------------------

신ㆍ구조문대비표

현      행

개   정   안

항 목	세 부 항 목	배점
계		100
1. 금융기관의 대 내외적 신용도 및 재무구조의 안정성	소 계	33
	가. 외부기관의 신용조사 상태평가	(10)
	- 국외평가기관	(6)
	- 국내평가기관	(4)
	나. 주요 경영지표 현황	(23)
	- BIS자기자본비율(안정성)	(8)
	- 무수익여신비율(건전성)	(8)
	- 자기자본이익율(수익성)	(7)
2. 자치단체에 대 한 대출 및 예 금금리	소 계	19
	가. 정기예금 예치금리	(6)
	나. 공공예금 적용금리	(5)
	다. 자치단체 대출금리	(4)
	라. 수시입출금식 예금금리	(4)
3.지역주민이용 편의성	소 계	19
	가. 관내지점현황 및 지역 주민이용편리성	(6)
	나. 지방세입금 수납처리능력	(7)
	다. 지방세입금 납부편의 증진방안	(6)
4 금고업무 관리 능력	소 계	19
	가. 세입세출업무 자금관리 능력	(5)
	나. 금고관리업무 수행능력	(5)
	다. 전산시스템 보안관리 등 전산 처리능력	(5)
	라. OCR센터 운영계획	(4)
5. 지역사회기여 및 자치단체와 협력사업 추진 능력	소 계	10
	가. 지역사회기여 실적 및 계획	(5)
	나. 자치단체와 협력사업 추진실적 및 계획	(5)

전주시 금고지정 평가항목 및 배점기준

항 목	세 부 항 목	배점
계		100
(현행과 같음)	소 계	30
	가. (현행과 같음)	(10)
	- (현행과 같음)	(6)
	- (현행과 같음)	(4)
	나. (현행과 같음)	(20)
	- (현행과 같음)	(7)
	- (현행과 같음)	(7)
	- (현행과 같음)	(6)
(현행과 같음)	소 계	19
	가. (현행과 같음)	(6)
	나. (현행과 같음)	(5)
	다. (현행과 같음)	(4)
	라. (현행과 같음)	(4)
(현행과 같음)	소 계	21
	가. (현행과 같음)	(8)
	나. (현행과 같음)	(8)
	다. (현행과 같음)	(5)
(현행과 같음)	소 계	20
	가. (현행과 같음)	(5)
	나. (현행과 같음)	(7)
	다. (현행과 같음)	(5)
	라. (현행과 같음)	(3)
(현행과 같음)	소 계	10
	가. (현행과 같음)	(5)
	나. (현행과 같음)	(5)

전주시 금고지정 평가항목 및 배점기준