『제276 회 전주시의회 임시회 폐회중』

市政에 對한 質問 要旨 目錄

□ 질문일자 : 2011. 1. 31(월)

연번	질문의원	질 문 요 지	비 고
1	박진만	ꊱ 전주대학교 구 정문 앞 속거․만지마을 선진화 방안 ꊲ 효자공원묘지 이전 계획 ꊳ 대한방직 부지 개발계획	도 시 과 생활복지과 도 시 과

제276회 임시회 폐회중

시정에 대한 서면질문

서면답변서

박 진 만 의원(3건)

전    주    시

서 면  답 변 서

ꊱ 전주대학교 구 정문 앞 마을(속거, 만지) 선진화 방안

○ 인근 서부신시가지와 혁신도시의 개발에 밀려 기숙학생 유출로 상대적 빈곤과 함께 생활의 어려움 호소

○ 대학의 활성화가 지역경제와 도시의 이미지에 미치는 영향을 감안한다면 도시계획적 고려 매우 중요함

○ 의원님께서 말씀하신바와 같이 대학의 활성화가 지역경제와 도시 이미지에 미치는 영향에 대하여 전적으로 공감하면서,

○ 전주대학교 주변지역은 도시기본계획상 보전용지, 도시관리계획상 용도지역은 자연녹지지역이며, 만지․속거 마을은 주거환경 편의를 위해 1998.1.21일 자연취락지구로 지정하여 건폐율 측면에서 혜택(20→40%)을 받을 수 있도록 한 바 있으나,

○ 인근 서부신시가지와 혁신도시 등 주변개발로 인한 지역주민의 상대적 소외감 등 도시개발을 요구하시는 것으로 판단되오나,

○ 도시의 외형적 확장만을 지속할 경우 도시 내부의 기능과 역할에 미치는 영향과 한계가 있어 이 또한 어려운 실정임을 충분히 이해하여 주시기 바라며,

○ 이에 우리시에서는 지역과 전주대학교가 상생하여 발전 할 수 있도록 먼저 구 정문 입구에서 김제 방향의 미 확장된 효자로(대로1-14호선)를 빠른 시일 내 확장토록 하겠으며,

○ 또한 만지, 속거마을의 취약한 도시기반시설인 도로계획과 추가 자연취락지구 지정 등은 추진 중인 도시관리계획 재정비시 종합적으로 검토하여 합리적인 대안을 마련하는데 최선을 다하고,

○ 하수도 정비를 통해 우․오수를 분리하여 위생적으로 쾌적함을 도모하고, 구 정문 진입로는 전주대측과 대안을 모색하여 테마거리 등 주변이 활성화 할 수 있는 방안을 지속적으로 고민하고 노력하겠습니다.

② 효자공원묘지 이전계획에 대하여

첫 번째, 효자공원묘지 이전은 현실적으로 추진 불가한 사항이며 친환경적으로 개발하고자 우리시에서는 전주효자공원(공동)묘지 공원화방안 용역(연구보고서)을 실시한바 이에 추진사항을 답변을 드리겠습니다.

○ 묘지현황

◆ 공원․공동묘지 개요

구 분	설치년도	면 적	매장능력(기수)			사용료	비고
			계	기매장	잔여기수
계		178,750㎡	19,040	18,258	782		․잔여기782 -예매지390 -암반습지392
공원묘지	‘77년10월	94,957㎡	8,800	8,018	782	200천원	기 예매자 (최장60년)
공동묘지	일제시대부터	83,793㎡	10,240	10,240	0	없음	개장묘지발생시(제한사항없음)

◆ 매장기수별 연도별 현황

구 분	계	‘79년이전 (28년이상)	‘80～’89년 (18～27년)	‘90～99년 (8～17년)	‘00～’09년 (7년～현재)	비 고
계	18,258	6,352 (35%)	4,573 (25%)	6,191 (34%)	1,142 (6%)
공원묘지	8,018	286 (4%)	2,886 (36%)	4,281 (53%)	565 (7%)
공동묘지	10,240	6,066 (59%)	1,687 (16%)	1,910 (19%)	577 (6%)

○ 의원님께서 제안하신 효자공원묘지 이전은 현실적으로 어려움이 있으므로, 현 효자공원묘지를 친환경적으로 개발하고자 전주효자공원(공동)묘지 공원화방안 용역을 추진하였는바 용역 추진에 따른 배경을 살펴보면

-「지리적측면」은  시가지 팽창 등으로 서부신시가지와 인접

하게 되어 향후 입주민들의 도시미관 저해는 물론 보건위생

위협 및 혐오시설 인식하고 있으며,

-「묘역관리 측면」은 핵가족화, 신세대 등의 묘지관리에 대한 무관심 등으로 묘지가 늘어나 묘지 훼손․방치 및 노인

(장년)층의 묘지관리 불편과 후손들의 묘지관리 소홀 우려로 납골시설․자연장지 선호 증가 추세로 친환경 장사시설을 재개발 흐름임.

○ 용역사항에 대하여 말씀드리면

- 과업기간(2007.11.19～ 2008.5.20), 용역비 88,000천원,

발주자는 주식회사 평화엔지니어링 (대표이사 박수웅)이며, 용역

주요내용은「공원방향 설정, 수요측면, 묘지수급계획, 입지타당성

검토, 토지이용, 교통처리, 시설배치, 조경, 공급처리시설계획 등임

- 그간 추진사항은 2007.6.5 장묘관련 전문가 간담회, 2007.

10.10 용역발주, 2007,11.19 용역착수, 2007.12.5 효자

공원묘지 공원화사업 착수보고회 실시하고

【2008.2.21 제1차 중간보고회】

- 최대한 기존 묘역의 환경특성을 고려하여 전주시 전통문화를   감안한 친환경적 묘지공원문화를 연계하여 체험을 바탕으로 하는   공간으로 조성

- 현 묘역의 접근성이 편리한 곳은 공원적 성격을 부여하고       기본적 기능(묘지)도 살려 휴게와 추모의 공간으로 조성하며

- 현 봉분을 시대적 추세에 맞춰 자연장(잔디형, 꽃장형), 정원형,   수목장림형)으로 전환 방안 강구하고

- 시민의 휴식공간 활용을 위한 녹음수 및 경관수 식재 등으로    관광 명소화

- 테마공원으로 조성「전주시에서 배출한 유명인사(예술인, 학자   등) 분야별 묘역조성 참배객, 관광객 다양한 볼거리 제공」등에

대하여 보고를 하였으며

【2008.4.17 제2차 중간보고회】

- 2차보고회는 전문가중심(부시장, 시의원2명, 전문가 6명, 관계   공무원 4명, 수행업체 5명)으로 보고회를 하였으며, 주요보고

내용「1차보고회 문제점 보완, 공원묘지 개발 기본구상 및 계획,   공원화 방안 연구용역 미비점 및 개선방향 토의」를 통하여

의견수렴 하였음

두 번째, 공원화방안(공간 및 기능배분 구상)용역결과에 대하여 답변을 드리겠습니다.

○ 자연장지의 도입을 통한 가족공원으로 조화로운 운영을 위하여

다양한 자연장지(꽃장형, 정원형, 수목장림 등)를 도입하여

꽃의 개화시기와 맞춰 지역 축제등과 연계 봄에는 철쭉 축제

및 진달래축제, 가을에는 국화축제 등을 하고, 장례문화와

관련된 공연 및 행사 개최 등을 추진계획에 따라 전주효자공원묘지 서쪽지역에 정원속의 묘지개념인 잔디형 자연장지를 3,000㎡내에 사업비 3억원을 투입하여 안치능력 2,000기를 2009. 11월에 조성완료하였고, 2010. 3. 1일부터 개장 운영하여 현재 100기를 안장하였으며 이후에도 지속적인 홍보로 자연장지 이용토록 할 계획임.

○ 시민위락공간 활용을 위한 경관수 식재방법은 차폐하기 위해 노단식 수목원 등을 조성하여 산수유, 매화 등과 같은 수목 등을 식재하여 시민위락 공간 및  지역 명소화로 개발 수목의 성장, 만개 등을 보고 배움으로써 인생의 희노애락을 느끼며 자연스럽계 자연의 섭리를 배움은 물론 다목적 잔디광장, 수목원 등의 조성을 통해 가족들이 다함께 즐길 수 있는 가족위락공원으로 조성할 계획임.

○ 테마공원으로서 지역적 명소화를 위한 시설 조성 세계적인 장사시설인 오스트리아 빈 중앙묘지의 유명 음악가 묘지공원과 같은  개념을 도입하기 위하여「전주시에서 배출한 예술가, 화가 등   분야별 묘역」을 조성함으로써 참배객 및  이용객에게 다양한 볼거리 제공함으로써 봉분형 묘지가 사라지고 공원화사업이 완료된 후에도 과거의 묘지공원으로서 기억될 수 있는 요소들을 도입 반영할 계획임

○ 효자묘지공원 공원화사업을 위한 기술적 지원부문인 설계용역과  건설시공사업 및 현황 등에 대한 용역자료를 참고로 인근부지 상․매입등 전반적인 투자여건 검토를 지속적으로 추진할 계획임

세 번째, 전주효자공원(공동)묘지 개장홍보 관련 사항에 대하여 답변을 드리겠습니다.

○ 전주 효자공원을 녹색생태공원으로 만들어 나가는데는 분묘     개장이 급선무 임

○ 국가 전체적으로 보면, 매년 묘지로 늘어나는 면적은 우리가 쓸 수 있는 땅의 5.2배이며, 여의도 면적의 1.2배가 묘지로 잠심되어가고 있으며 이중 연고가 없이 방치된 무연고 묘지는 전체묘지의 40%에 달하는 800만기로 달합니다.

○ 전주효자공원내는 현재 15,000기 정도가 매장되어 있는데

그동안 매장된 분묘의 개장권고를 위하여 공설묘지 6,563건중 주소 파악된 5,130명(중복포함)에 대하여 2010.3.14 효자공원묘지 개장권고 안내문을 발송하였고,

효자공동묘지 10,149건중 주소 파악된 4,041명(중복포함)에

대하여 2010.4.22일 안내문을 발송하는 등 개장권고를 3회 실시한바 있음.

○ 특히, 개장홍보를 위하여 인터넷홈페이지와 반상회보, 보도자료 등을 수시로 제공하여 개장권고안내 하였음.

○ 2010.12.28일자 전주시 장사등에관한 조례를 일부개정공포

인센티브 주요내용을 공설․공동묘지의 연고자에게 통보하여

조속한 시일내 개장토록 촉구하였음

ꊳ 대한방직 부지 개발계획

○ 서부지역 도심 흉물로 방치되어 있음, 적극적이고 합리적 대응을 통해 시민을 위하는 행정이 이루어져야 함

○ 서부신시가지 개발계획에 대한방직 부지가 제척되어 도심내 흉물로 방치되어 이에 대한 적극적 행정을 주문하신 사안으로,

○ 대한방직 부지는 전주시 완산구 효자동3가 151번지외 9필지로 총 222,612㎡(6만7여천평)로 대한방직이 96.2%를 소유하고 있으며, 3.8%인 8,488㎡는 전라북도 소유이며,

○ 공장 현황은 1938년 건축되어 섬유제조업으로 면, 방직을 생산하고 있으며 210여명이 생산활동에 종사하고 있습니다.

○ 도시관리계획상 용도지역은 일반공업지역이며, 도시기본계획상 주거용지로 지난 2002년 서부신시가지 개발계획 수립과정에서 제척되어 현재와 같은 공장부지로 존치하게 되었으며,

○ 의원님께서 지적하신 바와 같이 장기적으로는 공장이 이전되어 개발의 필요성에 대하여는 충분히 공감하고 있으나,

○ 일자리 창출을 위해 기업을 적극적으로 유치하는 상황에서 이전계획이 없는 대한방직의 도시관리계획 변경은 신중한 검토가 필요하며,

○ 도시기본계획상 주거용지로 계획되어 있어 주거기능으로 변경이 가능하나, 서부신시가지 조성에 따라 상승된 지가처리방안 등 시민의 공감대가 형성된 후 합리적인 개발이 되어야 할 것으로 사료됩니다.