전주시 청렴계약 시민감시관 설치 및 운영 조례 일부개정조례안

심  사  보  고  서

1. 심사경과

가. 제출일자및제출자 : 2011년 4월 13일             전 주 시 장

나. 회  부    일  자 : 2011년 4월 15일

다. 상  정    일  자 : 제279회 전주시의회 임시회

제1차 행정위원회(2011년 4월 22일)

2. 개정이유

○ 청렴계약 시민감시관 제도의 효율적인 운영

○ 목적사업 시행에 따른 책임소재의 명확한 정비

3. 주요내용

가. 협의회 설치․운영에 따른 당연직 규정 삭제 <제13조제2항>

1) 구  성 : 부시장, 대표 시민감시관 , 시민단체, 기획조정국장, 감사담당관 등       시민단체 3명, 의회 추천 3명, 시 소속 공무원 3명으로 구성

⇒ 시민단체 3명, 의회 추천 3명, 시 소속 공무원 3명으로 구성

2) 위원장 : 위원장(부시장) 당연직 규정 개정 <제13조제3항>

⇒ 위원장 및 부위원장은 위원 중에서 호선

3) 운  영 : 운영 주관(부시장) 명시 조항 삭제 <제13조제6항>

나. 알기 쉬운 법령 정비기준에 따른 용어 정비

4. 검토의견

○ 본 개정조례안은 전주시 청렴계약 시민감시관 운영협의회의 설치․운영에 따른 당연직 규정을 삭제․개정함으로써 청렴계약 시민감시관 제도의 효율적인 운영과 목적사업 시행에 따른 책임소재의 명확한 정비를 위한 안건으로

○ 주요내용으로 안 제13조 제2항 중 ‘부시장, 대표 시민감시관, 시민단체대표, 기획조정국장, 감사담당관 등’ 당연직 규정을 삭제하고 구성인원을 ‘시민단체 3명, 의회추천 3명, 시소속 공무원 3명’으로 개정하였으며

○ 안 제13조 제3항 중 ‘협의회 위원장은 부시장이 되며’의 규정을 위원장을 위원 중에서 호선하도록 개정하였으며 안 제13조 제6항 중 ‘협의회 운영은 부시장이 주관하며’ 규정을 삭제하여 시민감시관 제도가 더욱 민주적으로 운영 될 수 있는 기틀을 마련함과 동시에 시민의 입장에서 공공사업의 전 과정을 투명하게 감시하고 평가하기 위한 시민감시관 제도의 당초 취지에 부합하도록 하였으며

○ 알기 쉬운 법령 정비기준에 따른 용어 정비로 일반 시민들이  조례를 더욱 쉽고 친근하게 접할 수 있도록 하였으므로 본 내용을 참고하시고 심사하여 주시기 바랍니다.

5. 질의답변 요지 : 생 략

6. 위원회 의견

○ 시민감시관 및 운영협의회의 인적 구성을 쇄신하고

○ 시민감시관 활동 결과에 대한 책임성 확보를 위하여 제도적 장치를 마련하고

○ 시민감시관 활동 및 감시평가에 대하여 활동평가서를 작성하여 결과보고에 철저를 기하기 바람

7. 토 론 요 지 : 없  음

8. 심 사 결 과 : 원안가결

전주시 청렴계약 시민감시관 설치 및 운영 조례

일부개정조례안

			제출연월일 : 2011. 4. 13
의안 번호	155
			제 출 자 : 전 주 시 장
			제안설명자 : 기획조정국장

1. 개정이유

○ 청렴계약 시민감시관 제도의 효율적인 운영

○ 목적사업 시행에 따른 책임소재의 명확한 정비

2. 주요내용

가. 협의회 설치․운영에 따른 당연직 규정 삭제 <제13조제2항>

1) 구  성 : 부시장, 대표 시민감시관 , 시민단체, 기획조정국장, 감사담당관 등    시민단체 3명, 의회 추천 3명, 시 소속 공무원 3명으로 구성

⇒ 시민단체 3명, 의회 추천 3명, 시 소속 공무원 3명으로 구성

2) 위원장 : 위원장(부시장) 당연직 규정 개정 <제13조제3항>

⇒ 위원장 및 부위원장은 위원 중에서 호선

3) 운  영 : 운영 주관(부시장) 명시 조항 삭제 <제13조제6항>

나. 알기 쉬운 법령 정비기준에 따른 용어 정비

3. 참고사항 등

가. 관계법령 : 해당없음

나. 사전 계획서 결재 여부 : 결재완료(2011. 1. 27)

다. 예산조치 : 해당없음

라. 협 의 등 : 해당없음

마. 규제개혁위원회 협의결과 : 해당없음

바. 중앙관서 사전승인 필요 여부 : 필요없음

사. 기타 필요사항

1) 개정지시문 : 붙임

2) 신․구조문대비표 : 붙임

3) 입법예고(2011. 2. 15 ~ 2. 22) 결과 : 의견없음

전주시 청렴계약 시민감시관 설치 및 운영 조례 일부개정조례안

전주시 청렴계약 시민감시관 설치 및 운영 조례 일부를 다음과 같이 개정한다.

제3조 각 호 외의 부분 중 “정의는”을 “뜻은”으로 하고, 같은 조제1호 중 ““공공사업”이라 함은”을 ““공공사업”이란”으로 하며, 같은 조제2호 중 ““청렴계약”이라 함은”을 ““청렴계약”이란”으로 한다.

제4조 중 “의한다”를 “따른다”로 한다.

제5조제1항 중 “1인을 포함한 5인이내”를 “1명을 포함한 5명 이내“로 하고 같은 조제2항 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로,  같은 항제4호 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제7조제2항 각 호 외의 부분 단서 및 같은 항제4호 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 하고, 같은 조제3항 중 “의하여”를 “따라”로 한다.

제8조제1항제1호 각 목 외의 부분 중 “각목의 1”을 “각 목의 어느 하나”로 하고, 같은 조제2항 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 한다.

제11조 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 한다.

제12조제1항 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 하고, 같은 항제1호 및 제2호 중 “당해”를 “해당”으로 한다.

제13조제1항 각 호 외의 부분 중 “각호의 1”을 “각 호의 어느 하나”로 하고, 같은 항제1호 중 “각목의 1”을 “각 목의 어느 하나”로 하며, 같은 항제7호 중 “기타”를 “그 밖에”로 하고, 같은 조제2항 및 제3항을 각각 다음과 같이 한다.

② 협의회는 시민단체 3명, 의회추천 3명, 시소속 공무원 3명으로 한다.

③ 협의회 위원장ㆍ부위원장은 위원 중에서 호선한다.

제13조제6항 중 “협의회 운영은 부시장이 주관하며 시민감시관은”을 “시민감시관은”으로 한다.

제14조제2항 중 “1인과 직원 1인”을 “1명과 직원 1명”으로 하고, 같은 조 제4항제1호다목 중 “기타”를 “그 밖에”로 한다.

제15조 중 “범위안”을 “범위”로 한다.

제17조 중 “시행에 관하여”를 “시행에”로 한다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

신ㆍ구조문대비표

현 행	개 정 안
제3조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다. 1. “공공사업”이라 함은 전주시 및 전주시 소속행정기관에서 시행하는 건설공사ㆍ건설기술용역ㆍ물품구매 등을 말한다. 2. “청렴계약”이라 함은 공공사업의 입찰ㆍ계약체결 및 이행과정에 참여하는 업체와 발주기관 양당사자가 뇌물을 제공하거나 제공받지 아니하고 이를 위반하는 경우에는 제재를 받겠다는 것을 특수조건으로 계약을 체결하여 상호 이행하는 것을 말한다. 제4조(적용범위) 시민감시관의 설치 및 운영에 관하여는 다른 법령 또는 자치법규에서 특별히 정하 는 경우를 제외하고는 이 조례가 정하는 바에 의한다. 제5조(구성) ①시민감시관은 대표 청렴계약 시민감시관(이하“대표 시민감시관”이라 한다) 1인을 포함한 5인이내로 한다.	제3조(정의) ----------------------------------------- 뜻은 -----------. 1. “공공사업”이란 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 2. “청렴계약”이란 -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 제4조(적용범위) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 따른다. 제5조(구성) ① ------------------------------------------------------------------------------------------------- 1명을 포함한 5명 이내--------.

현 행	개 정 안
②시민감시관은 다음 각호의 1에 해당하는 시민을 시민단체와 의회에서 추천하고 이를 전주시장(이하 “시장”이라 한다)이 위촉한다. 1. ∼ 3. (생 략) 4. 기타 사회적 신망이 있고 청렴성이 높은 자 제7조(임기 및 신분보장) ① (생 략) ②시민감시관은 그 의사에 반하여 해촉되지 아니한다. 다만, 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 시장이 해촉할 수 있다. 1. ∼ 3. (생 략) 4. 제11조 각호의 1에 해당하는 직을 겸직하는 경우 5. (생 략) ③제2항의 단서규정에 의하여 시민감시관을 해촉하고자 할 때에는 제13조의 전주시 청렴계약 시민감시관 운영협의회(이하 “협의회”라 한다)의 협의를 거쳐야 한다. 제8조(시민감시관의 기능) ①시민감시관의 기능은 다음 각호와 같다. 1. 다음 각목의 1에 해당하는 공공사업 및 협의회에서 선정한 사업에 대한 발주ㆍ입찰ㆍ낙찰ㆍ계약	② ----------------- 각 호의 어느 하나-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 1. ∼ 3. (현행과 같음) 4. 그 밖에 -------------------------------------------------- 제7조(임기 및 신분보장) ① (현행과 같음) ② ---------------------------------------------------------------------. ---------- 각 호의 어느 하나--------------------------------------------------. 1. ∼ 3. (현행과 같음) 4. ----------- 각 호의 어느 하나------------------------------ 5. (현행과 같음) ③ ------------------------------- 따라 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. 제8조(시민감시관의 기능) ① ------------------------------------------------------. 1. ----- 각 목의 어느 하나-----------------------------------------------------------------------------------------------------

현 행	개 정 안
체결ㆍ계약이행 과정에서 관련서 류의 열람ㆍ현장확인 등을 통한 감시ㆍ평가 가. ∼ 다. (생 략) 2. ∼ 4. (생 략) ②제1항의 규정에도 불구하고 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 시민감시관의 직무 및 권한으로 하지 아니한다. 1.ㆍ2. (생 략) 제11조(겸직금지) 시민감시관은 다음 각호의 1에 해당하는 직을 겸할 수 없다. 1. ∼ 3. (생 략) 제12조(제척ㆍ회피ㆍ기피) ①시민감시관은 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 당해 공공사업에 대 한 직무활동에서 제척된다. 1. 배우자 또는 직계존비속이 당해 공공사업의 계약업체 임직원이거나 주주인 경우 2. 당해 공공사업의 계약업체와 용역이나 자문역할을 하는 등 특수관계에 있었거나 있는 경우 ③ (생 략)	-------------------------------------------- -------------------------------------------------------------- 가. ∼ 다. (현행과 같음) 2. ∼ 4. (현행과 같음) ② ------------------------------ 각 호의 어느 하나------------------------------------------------------------------------------------------------. 1.ㆍ2. (현행과 같음) 제11조(겸직금지) ----------------------- 각 호의 어느 하나---------------------------. 1. ∼ 3. (현행과 같음) 제12조(제척ㆍ회피ㆍ기피) ① ----------------- 각 호의 어느 하나-------------------------------------------------------------------------------------------. 1. ------------------------------------ 해당 ---------------------------------------------------------------- 2. 해당 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ③ (현행과 같음)

현 행	개 정 안
제13조(협의회 설치ㆍ운영) ①다음 각호의 1에 해당하는 사항을 협의하기 위하여 협의회를 둔다. 1. 제8조제1항제1호 각목의 1에 해당하지 아니하는 공공사업에 대한 시민감시관의 직무활동대상 선정 2. ∼ 6. (생 략) 7. 기타 시민감시관 및 사무국 운영에 관하여 위원장이 부의하는 안건 ②협의회는 다음 각호의 1에 해당하는 자와 관련 시민단체대표ㆍ기획국장ㆍ감사담당관 등으로 구성하며, 그 인원은 시민단체 3명, 의회 추천 3명, 시소속 공무원 3명으로 한다. 1. 부시장 2. 대표 시민감시관 ③협의회 위원장은 부시장이 되며, 협의회 부위원장은 위원중에서 호선한다. ④ㆍ⑤ (생 략) ⑥협의회 운영은 부시장이 주관하며, 시민감시관은 협의회에서 합의된 사항에 대하여는 성실히 이행하여야 한다.	제13조(협의회 설치ㆍ운영) ① ---- 각 호의 어느 하나------------------------------------------------. 1. ---------------- 각 목의 어느 하나----------------------------------------------------------------------------------------------- 2. ∼ 6. (현행과 같음) 7. 그 밖에 ---------------------------------------------------------------------------------- ② 협의회는 시민단체 3명, 의회추천 3명, 시소속 공무원 3명으로 한다. ③ 협의회 위원장ㆍ부위원장은 위원 중 에서 호선한다. ④ㆍ⑤ (현행과 같음) ⑥ 시민감시관은--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.

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제14조(사무국 설치ㆍ운영) ① (생 략) ②사무국은 사무국장 1인과 직원 1인으로 운영하며, 협의회의 추천을 받아 협의회 위원장이 임명한다. ③ (생 략) ④사무국장 및 직원의 해임에 관한 사항은 제7조2항 및 제3항의 규정을 적용한다. 1. 사무국장의 직무 가.ㆍ나. (생 략) 다. 기타 협의회 위원장으로부터 지시된 사항 2. (생 략) 제15조(예산지원) 시민감시관 활동과 협의회의 회의에 참석한 외부전문가에 대한 수당ㆍ여비 등과 사무국 운영에 필요한 운영비ㆍ인건비 등을 예산의 범위안에서 지원할 수 있다. 제17조(운영규정) 이 조례 시행에 관하여 필요한 사항은 협의회에서 따로 정한다.	제14조(사무국 설치ㆍ운영) ① (현행과 같음) ② --------------------- 1명과 직원 1명----------------------------------------------- ------------------------------------------. ③ (현행과 같음) ④ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------. 1. ----------------- 가.ㆍ나. (현행과 같음) 다. 그 밖에 ---------------------------------------------- 2. (현행과 같음) 제15조(예산지원) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 범위---------------------------------. 제17조(운영규정) --------- 시행에 ------------------------------------------------------------------.