전주시 근로 용어 일괄정비조례안

심     사     보     고     서

1. 심 사 경 과

가. 발의일자 : 2021년 2월  15일

나. 발 의 자 : 허옥희(대표발의), 송상준, 김은영, 정섬길, 김동헌, 박선전, 이윤자, 서난이, 김진옥, 김남규, 이미숙, 한승진, 김윤권, 박병술, 김현덕, 김호성, 강승원, 서윤근, 박형배, 최명철 의원(20인)

다. 회부일자 : 2021년 2월 16일

라. 상정일자 : 제378회 전주시의회 임시회

제1차 행정위원회(2021년 2월 22일)

2. 제안설명의 요지 (제안설명자 : 허옥희 의원)

○ “근로”라는 용어는 노동자와 사용자의 종속적 관계 개념을 내포하고 있어 사용자와 동등하고 평등한 위치에서 일한다는 능동적·주체적인 개념인“노동”으로 용어를 변경하여 사용하려는 인식이 확대되고 있음.

○ 이에 국회는 「근로기준법」을 포함한 고용노동부 소관 법률 11개의 제명과 조문 중 “근로”를 “노동”으로 각각 개정하는 법률안이 발의되었으며, 대통령 제안의 「헌법」개정안에서도 이와 같은 의견을 반영한 바 있음.

○ 이러한 시대적 흐름을 반영하여 전주시 조례의 조문 중 “근로”라는 용어를 “노동”으로 각각 변경하여 노동의 가치와 존엄성을 존중하고자 함.

3. 주요내용

가. 전주시 조례상의 “근로”라는 용어를 “노동”으로 정비하려는 조문 개정

(안 제2조, 별표1)

4. 참고사항

가. 예산조치 : 미첨부사유서 첨부

나. 기  타

○ 입법 예고 : 필요없음 (의원 발의)

5. 전문위원 검토보고의 요지 (전문위원 강유현)

□ 본 조례개정안은 전주시 9개부서 16개 조례에 상용되는 ‘근로’를‘노동’으로 일괄 정비하는 조례안임

○‘근로’라는 명칭은 일제강점기‘근로정신대’,‘근로보국대’등 일제가 식민지배 논리를 위해 사용했던 용어였고 이후 박정희 정권시절‘노동’이라는 단어를 불온 시 하면서 노동절을 근로자의 날로 변경하며 노동자를 착취하고 유신정권을 유지하기 위한 수단으로 부정적인 이미지가 있는 만큼‘근로’를‘노동’으로 개정하는 것이 타당하다 사료됨

‣ 서울시의회 2019년 3월, 경기도의회 2019년 8월, 경상남도의회 2019년 12월, 전라남도의회 2019년 12월에 본회의를 열어 일괄정비를 위한 조례를 제정하였고 이후 각 지자체별로 개정하는 추세임

6. 질의 및 답변요지 : 생략

7. 토론요지 : 없음

8. 심사결과 : 원안가결

9. 그 밖에 필요한 사항 : 없음

전주시 근로 용어 일괄정비조례(안)

(허옥희 의원 대표발의)

		발의연월일 ： 2021. 02. 15.
의안 번호	689	발 의 자 ： 허옥희, 송상준, 김은영, 정섬길, 김동헌, 박선전, 이윤자, 서난이, 김진옥, 김남규, 이미숙, 한승진, 김윤권, 박병술, 김현덕, 김호성, 강승원, 서윤근, 박형배, 최명철 의원(20인)

1. 제안이유

○ “근로”라는 용어는 노동자와 사용자의 종속적 관계 개념을 내포하고 있어 사용자와 동등하고 평등한 위치에서 일한다는 능동적·주체적인 개념인“노동”으로 용어를 변경하여 사용하려는 인식이 확대되고 있음.

○ 이에 국회는 「근로기준법」을 포함한 고용노동부 소관 법률 11개의 제명과 조문 중 “근로”를 “노동”으로 각각 개정하는 법률안이 발의되었으며, 대통령 제안의 「헌법」개정안에서도 이와 같은 의견을 반영한 바 있음.

○ 이러한 시대적 흐름을 반영하여 전주시 조례의 조문 중 “근로”라는 용어를 “노동”으로 각각 번경하여 노동의 가치와 존엄성을 존중하고자 함.

2. 주요내용

가. 전주시 조례상의 “근로”라는 용어를 “노동”으로 정비하려는 조문 개정

(안 제2조, 별표1)

3. 참고사항

가. 예산조치 : 미첨부사유서 첨부

나. 기  타

○ 입법 예고 : 필요없음 (의원 발의)

전주시 근로 용어 일괄정비조례안

제1조(목적) 이 조례는 전주시 조례의 조문 중 노동자와 사용자의 종속적 관계 개념을 내포하고 있는 “근로”라는 용어를 보다 주체적인 “노동”이라는 용어로 변경함으로써, 노동의 가치와 존엄성을 존중하는 것을 목적으로 한다.

제2조(일괄정비) 용어 일괄정비 내용은 별표1과 같다.

제3조(다른 조례의 적용) 이 조례 시행 이후 개별조례에서 제·개정되는 사항은 개별조례를 적용한다.

부칙

이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

〔별표 1〕

전주시 근로 용어 일괄정비

부서명	자치법규명	조항	현행	정비안
일자리 청년 정책과	전주시 감정노동자 보호 조례	제1조	제1조(목적) 이 조례는 전주시 및 전주시 산하 기관 등에서 근무하는 감정노동자와 전주시 소재 일터에 근무하는 감정 노동자를 보호하고, 건전한 근로문화 조성을 통하여 감정노동자의 인권 증진에 이바지 함을 목적으로 한다.	제1조(목적) ---------------------------------------------------------------------------------- 노동문화 ------------------------------------------------------------.
		제4조	제4조(시장의 책무) 시장은 감정노동자를 보호하고, 감정노동자가 건전한 근로환경에서 일할 수 있는 분위기 조성을 위하여 노력하여야 한다.	제4조(시장의 책무) --------------------------------------- 노동환경 ------------------------------------------------------------.
		제6조	제6조(감정노동자 보호 및 건전한 근로문화 조성계획) ① 시장은 감정노동자 보호 및 감정노동자 일터의 노동환경 개선을 지원하기 위하여 3년마다 감정노동자 보호 및 건전한 근로문화 조성계획(이하 "조성계획"이라 한다)을 수립ㆍ시행 한다. ② (생 략) 1. ~ 2. (생 략) 3. 도내 감정노동자 일터 내 건전한 근로문화 조성 및 확산 방안 4. ∼ 6. (생 략)	제6조(감정노동자 보호 및 건전한 노동문화 조성계획) ① ---------------------------------------------------------------------------------------- 노동문화 --------------------------------------------. ② (현행과 같음) 1 .~ 2. (현행과 같음) 3. ------------------------- 노동문화 --------------- 4. ∼ 6. (현행과 같음)
	전주시 고령자 경비원의 고용 안정에 관한 조례	제3조	제3조(시장의 책무) 전주시장(이하 “시장”이라 한다)은 고령자 경비원의 고용 안정을 위하여 필요한 정책을 추진하고 적극적으로 근로여건 개선을 위하여 노력하여야 한다.	제3조(시장의 책무) ------------------------------------------------------------------------------------------노동여건 -----------------------.
		제4조	제4조(지원범위) 시장은 고령자 경비원의 고용 안정과 근로환경 개선을 위하여 다음 각 호의 사업을 추진한다. 1. ~ 4. (생략) 5. 그 밖에 시장이 고령자 경비원의 근로환경 개선을 위해 필요하다고 인정하는 사항	제4조(지원범위) -------------------------------------노동환경----------------------------. 1. ~ 4. (현행과 같음) 5. --------------------------노동환경 --------------------------
		제6조	제6조(협의체 지원) 시장은 고령자 경비원이 자발적으로 모여 고용, 근로 조건 등 경제적·사회적 지위의 향상을 도모하도록 협의체 구성을 지원할 수 있다.	제6조(협의체 지원) ---------------------------------------------노동 조건------------------------------------------------------------.
	전주시 생활임금 조례	제3조	제3조(생활임금 적용대상) (생 략) ① 생활임금의 적용대상은 다음 각 호와 같다. 1. 전주시 소속 기간제 근로자 2. 전주시 출자·출연기관 소속 근로자 ② (생 략) 1. 공공근로, 지역공동체사업 등과 같이 국·도비 또는 시비 지원으로 일시적으로 채용되어 임금의 추가 지급이 금지된 근로자 2. 그 밖에 생활임금 이상의 임금을 받고 있는 근로자	제3조(생활임금 적용대상) (현행과 같음) ① 생활임금의 적용대상은 다음 각 호와 같다. 1. ---------------------노동자 2. ------------------------노동자 ② (현행과 같음) 1. ---------------------------------------------------------------------------------------------------노동자 2. -----------------------------------------------노동자
	전주시 청년희망도시 구축을 위한 조례	제10조	제10조(청년의 진로발견 및 일자리 질 향상 등) ① (생 략) ② 시장은 불안정 고용 등의 상태에 있는 청년의 근로환경 및 근로조건의 개선을 위한 방안을 마련하여야 하며, 「근로기준법」에 준하여 청년근로자의 권리 구제를 위해 노력하여야 한다.	제10조(청년의 진로발견 및 일자리 질 향상 등) ① (현행과 같음) ② ---------------------------------------노동환경 및 노동조건-----------------------------------------------------청년노동자----------------------------.
	전주시 청소년 노동인권 보호 및 증진 조례	제1조	제1조(목적) 이 조례는 「청소년 기본법」제8조 및 「근로기준법」등에 따라 전주시에 거주하는 청소년의 노동인권을 보호하고 근로환경을 개선하여, 노동이 청소년의 균형 있는 성장과 발전에 이바지하는 데 필요한 사항을 정함을 목적으로 한다.	제1조(목적) -----------------------------------------------------------------------------------------------노동환경을-------------------------------------------------------------------------------------.
		제2조	제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다. 1. “청소년”이란 「청소년 기본법」에 따라 근로자로 활동할 수 있는 24세 이하의 사람으로서, 전주시이하“시”라 한다)에 주소 또는 사는 곳을 두거나 시에 있는 사업장에서 근로를 하고 있는 사람을 말한다. 2. ~ 3. (생략)	제2조(정의) -----------------------------------------. 1. ------------------------------------노동자로------------------------------------------------------------------노동을-------------------. 2. ~ 3. (현행과 같음)
		제6조	제6조(청소년 노동인권 사업) (생략) 1. ~ 4. (생략) 5. 청소년 고용 사업장에 대한 청소년 근로환경 개선 홍보 6. ~ 7. (생략)	제6조(청소년 노동인권 사업) (현행과 같음) 1. ~ 4. (현행과 같음) 5. -----------------------------노동환경----. 6. ~ 7. (현행과 같음)
중소 기업과	전주시 기업 활성화 조례	제2조	제2조(정의) (생략) 1. ~ 4. (생략) 5. “근로자”란 제1호에 규정된 기업에 종사하는 사람을 말한다.	제2조(정의) (현행과 같음) 1. ~ 4. (현행과 같음) 5. “노동자” ----------------------------------------------.
		제5조	제5조(기업인단체 지원) ① 시장은 기업인과 근로자의 친목을 도모하고 정보교류 및 공익을 위하여 자생단체의 구성을 권장하고, 이들 단체가 활발하게 활동할 수 있도록 지원할 수 있다. ② (생략)	제5조(기업인단체 지원) ① ---------------노동자-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------. ② (현행과 같음)
		제11조	제11조(기업인·근로자와 시민이 함께하는 행사 지원) ① (생략) ② 제1항 기업인·근로자와 시민이 함께하는 생사의 범위는 다음 각 호로 한다. 1. ~ 4. (생략)	제11조(기업인·노동자와 시민이 함께하는 행사 지원) ① (현행과 같음) ② --------------노동자------------------------------------------. 1. ~ 4. (현행과 같음)
		제13조	제13조(제외대상) 시장은 기업인이나 근로자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 예우 및 지원을 중단할 수 있다. 1. ~ 5. (생략)	제13조(제외대상) --------------노동자-------------------------------------------------------------. 1. ~ 5. (현행과 같음)
		제17조	제17조(설치 및 기능) (생략) 1. ~ 2. (생략) 3. 기업 및 기업인과 근로자 예우에 관한 사항 4. (생략)	제17조(설치 및 기능) (현행과 같음) 1. ~ 2. (현행과 같음) 3. --------------노동자-------------------. 4. (현행과 같음)
여성 가족과	전주시 경력단절여성등의 경제활동 촉진에 관한 조례	제2조	제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용여의 뜻은 다음과 같다. 1. ~ 3. (생략) 4. “여성고용업종”이란 「근로기준법」제11조의 적용 대상 사업 또는 사업장으로 여성인 근로자가 상시 고용되어 있는 전주시에 소재한 업종을 말한다.	제2조(정의) --------------------------------------. 1. ~ 3. (현행과 같음) 4. ------------------------------------------------------------------------노동자가 -------------------------------------------------..
		제4조	제4조(사용자의 책무) 사용자는 경력단절여성등의 경제활동 촉진을 위한 근로환경 조성에 노력하여야 한다.	제4조(사용자의 책무) -----------------------------------------노동환경--------------------.
	전주시 성평등 기본 조례	제24조	제24조(경제활동의 참여촉진) ① 시장은 근로자의 모집·채용·교육훈련·승진·퇴직 등 고용전반에 걸쳐 성평등이 이루어지도록 하여야 한다. ② ~ ③ (생략)	제24조(경제활동의 참여촉진) ① ----노동자---------------------------------------------------------------------------. ② ~ ③ (현행과 같음)
생활 복지과	전주시 저소득주민의 생활안정 지원 조례	제8조	제8조(지원중지) 시장은 지원당사자가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 지원을 중지하여야 한다. 1. 거짓이나 그 밖의 부정한 방법으로 지원을 받은 경우 2. 소득, 재산, 근로능력 등에 변동이 있어 지원이 필요 없게 된 경우 3. 지원대상자가 지원을 거부한 경우	제8조(지원중지) ----------------------------------------------------------------------------. 1. ------------------------------------------------- 2. ----------노동능력--------------------------------------- 3. ---------------------------
	전주시 취약계층에 대한 급식지원 조례	제7조	제7조(지원의 중지) (생략) 1. 대상자의 소득·재산, 근로능력 등의 변동으로 지원대상자의 범주에서 변경되거나 제외되어 지원의 일부 또는 전부가 필요 없게 된 때 2. (생략)	제7조(지원의 중지) (현행과 같음) 1. --------------------노동능력------------------------------------------------------------------------------------- 2. (현행과 같음)
	전주시 장애인 일자리 창출 및 고용촉진 지원 조례	제14조	제14조(사회적 인식개선) 시장은 공무원, 근로자, 그 밖의 일반시민 등을 대상으로 장애인에 대한 인식개선을 위한 교육 등 홍보사업을 실시하여야 한다.	제14조(사회적 인식개선) -----------노동자, -----------------------------------------------------------------------------------.
자원 순환과	전주시 생활폐기물 수집·운반 대행업체 평가 조례	제5조	제5조(평가대상 업체 및 업무) ① (생략) ②평가대상 업무는 평가대상 업체가 수행하는 적정인력 및 장비 확보, 청소방법, 민원 및 주민불편사항 등 서비스 부문의 업무와 근로자 적정임금 지급 및 보건복지 대책 등 근로환경개선 부문의 업무를 포함한다.	제5조(평가대상 업체 및 업무) ① (현행과 같음) ② ------------------------------------------------------------------------------------------------------노동자-----------------------------노동환경개선-----------------.
회계과	전주시 체불임금 없는 관급공사 운영을 위한 조례	제2조	제2조(정의) (생 략) ① “근로자”란 직업의 종류와 관계없이 임금을 목적으로 사업이나 사업장에 근로를 제공하는 자를 말한다. ② “일용근로자”란 하루 단위로 계약하여 고용하는 근로자 및 건설기계근로자를 말한다. ③ “건설기계근로자”란 건설기계와 함께 노동을 제공하는 근로자를 말한다. ④ ~ ⑩ (생략)	제2조(정의) (현행과 같음) ① “노동자”란--------------------------------------------------노동을----------------. ② “일용노동자”란------------------------노동자 및 건설기계노동자------. ③ “건설기계노동자”란------------------------------노동자-------. ④ ~ ⑩ (현행과 같음)
		제3조	제3조(시장의 책무) ① 시장은 전주시가 발주하는 일정규모 이상의 공사·용역을 수행함에 있어 원활한 진행과 근로자의 안정된 근로조건을 형성하는데 힘써야 한다. ② 시장은 지역건설기계근로자와 지역건설기계를 우선 고용 또는 사용하도록 권장한다.	제3조(시장의 책무) ① ----------------------------------------------------------------------노동자--------노동조건------------------. ② -----지역건설기계노동자----------------------------------------------.
자치 행정과	전주시민대상조례	제3조	제3조(수여대상) (생략) 1. ~ 3. (생략) 4. 산업·기술대상은 지방산업 발전에 기여한 근로자 및 선진기업문화 창출에 공로가 현저한 사람 또는 첨단·탄소산업 및 ICT 융복합산업 등 기술혁신에 기여한 사람 5. ~ 8. (생략)	제3조(수여대상) (현행과 같음) 1. ~ 3. (현행과 같음) 4. -------------------------------------노동자---------------------------------------------------------------------------------------- 5. ~ 8. (현행과 같음)
시민 교통과	전주시 택시산업 발전 지원 조례	제6조	제6조(운송사업자 및 운수종사자의 의무) ①~② (생략) ③ 개인택시 운송사업자 및 일반택시 운수종사자는 성실한 근로 및 승차거부 근절 등 친절하고 안전한 택시 서비스 개선에 적극 노력한다.	제6조(운송사업자 및 운수종사자의 의무) ①~② (현행과 같음) ③ ------------------------------------------------노동-------------------------------------------------------------------.
건강 증진과	전주시 모유수유시설 설치·운영 및 모자건강 증진에 관한 조례	제3조	제3조(모유수유·착유실의 설치 등) (생략) 1. ~ 2. (생략) 3. 사업장(여성근로자 30명 이상 고용 사업장) 4. ~ 5. (생략)	제3조(모유수유·착유실의 설치 등) (현행과 같음) 1. ~ 2. (현행과 같음) 3. 사업장(여성노동자 30명 이상 고용 사업장) 4. ~ 5. (현행과 같음)

전주시 근로 용어 일괄정비조례안

비용추계서 미첨부 사유서

1. 비용발생요인

○ 본 조례 제정으로 인하여 발생하는 비용의 증가는 없거나 미비함.

2. 미첨부 근거 규정

○ 「전주시 의안의 비용추계에 관한 조례」 제3조 제1항 제1호, 제2호

- 소요되는 예상 비용이 연평균 1억 원 미만이거나 한시적 경비로서 총 3억 원 미만의 경우와 의안의 내용이 선언적·권고적인 형식으로 규정되는 등 기술적으로 추계가 어려운 경우.

3. 미첨부 사유

○ 「전주시 근로 용어 일괄정비조례안」의 제정에 따른 비용발생 요인이 없거나 미비하여 미첨부 근거사유에 해당함.

3. 작성자

작성자	전주시의회 복지환경위원회 허옥희 의원
연락처	(063) 281-3544